In vista della COP31 di Antalya (9-2020 novembre 2026), il Rapporto dell’UNEP sul finanziamento dei Paesi ricchi per l’adattamento ai cambiamenti climatici dei Paesi in via di sviluppo, evidenzia che rimane drammaticamente insufficiente rispetto ai bisogni e che il mondo non è pronto ad affrontare l’attuale crisi climatica.
–La crescita dei flussi finanziari pubblici internazionali per l’adattamento si sta stabilizzando, con un aumento di appena 1 miliardo di dollari tra il 2023 e il 2024.
–Anche se si raggiungesse l’obiettivo di triplicare i flussi finanziari pubblici internazionali destinati all’adattamento nei paesi in via di sviluppo entro il 2035, verrebbe coperto solo il 20-29% del fabbisogno.
–Oltre agli interventi finanziari, i governi stanno rafforzando il quadro istituzionale necessario per accelerare l’attuazione delle misure di adattamento.
–Nei paesi in via di sviluppo, le perdite e i danni sono in aumento, ma le risposte e i finanziamenti rimangono insufficienti.
Sono gli aspetti fondamentali messi in evidenza dalRapporto “Adaptation Gap Report 2026” dell’UNEP, che per consuetudine prima della Conferenza delle Parti della Convenzione ONU sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC-COP), che quest’anno (COP31) si svolgerà in Turchia (Antalya, 9-20 novembre 2026), della quale costituisce, insieme all’Emissions Gap Reporte alBollettino sulla situazione della concentrazione in atmosfera dei gas ad effetto serraad opera dell’Organizzazione Meteorologica Mondiale (WMO), unpunto di riferimento preliminare ai lavori della Conferenza.
Il Rapporto dal titolo emblematico “Pronti? Non ancora”, rileva che un adattamento esteso, efficace e ben finanziato sarà cruciale per ridurre i rischi, rafforzare la resilienza e sostenere uno sviluppo più inclusivo. Tuttavia, i flussi finanziari pubblici internazionali per l’adattamento dai paesi sviluppati a quelli in via di sviluppo sono ben al di sotto del fabbisogno stimato di 305 miliardi di dollari all’anno entro il 2035. Anchese si raggiungesse l’obiettivo della COP30 di triplicare i flussi finanziari pubblici internazionali verso i paesi in via di sviluppo entro il 2035, ciò coprirebbe solo il 20-29% di quanto necessario per affrontare l’intensificarsi degli impatti climatici.
“Il mondo non è pronto ad adattarsi alle attuali condizioni climatiche, figuriamoci a ciò che comporterà un superamento della temperatura di 1,5 °C– ha affermatoInger Andersen, Direttrice esecutiva dell’UNEP allaConferenza stampadi lancio del report –Alla COP31 sul clima in Turchia e oltre, le nazioni devono concentrarsi sull’intensificazione degli sforzi per raggiungere l’obiettivo del Global Mutirão della COP30 di triplicare i finanziamenti per l’adattamento entro il 2035, pur comprendendo che dovranno fare ancora di più per salvare vite umane, evitare perdite e danni e proteggere le economie”.
Lo stato delle finanze
Nel 2024,i flussi finanziari pubblici internazionali per l’adattamento ai cambiamenti climatici, provenienti da paesi sviluppati e diretti verso paesi in via di sviluppo,hanno raggiunto una cifra compresa tra 28,2 e 31,7 miliardi di dollari, con un incremento di 1 miliardo di dollari rispetto all’anno precedente.I flussi verso i paesi meno sviluppati (PMS) e i piccoli Stati insulari in via di sviluppo (SIDS)sono aumentati in termini reali tra il 2019 e il 2024, masono diminuiti rispetto al picco del 2022, quando ci si aspetterebbe una crescita.
Fabbisogni e flussi di finanziamento per l’adattamento (al netto dell’inflazione) e potenziale divario nel finanziamento dell’adattamento per i paesi in via di sviluppo nel 2035, inclusi i fabbisogni e i flussi di finanziamento privato (al netto dell’inflazione).
Il grafico mostra le esigenze di adattamento stimate (a sinistra), corrette per l’inflazione al 2035;in bassosono indicate le esigenze di natura più pubblica (in verde), mentrein altoquelle di natura più privata (in blu). La figura illustra inoltre, sulla destra, i flussi finanziari, che comprendono i futuri obiettivi pubblici internazionali e i potenziali flussi incondizionati (in basso), nonché gli attuali flussi privati monitorati (in alto) (valori corretti per l’inflazione) Fonte UNEP, 2026
Sulla base di una valutazione dei contributi determinati a livello nazionale (NDC), dei piani nazionali di adattamento (NAP) e delle stime basate su modelli, il rapporto fornisce unastima centrale di circa 305 miliardi di dollari all’anno per le esigenze di adattamento dei paesi in via di sviluppo entro il 2035. Questa cifra esclude in gran parte le esigenze del settore privato, che potrebbero quasi raddoppiare tale importo.
Alla COP30, la decisioneGlobal Mutirãoaveva chiesto di triplicare almeno i finanziamenti per l’adattamento entro il 2035. A seconda che la triplicazione si basi sui flussi attuali o sul Patto di Glasgow sul clima,i finanziamenti internazionali per l’adattamento aumenterebbero fino a 85-120 miliardi di dollari all’anno entro il 2035. Considerando l’inflazione,la triplicazione coprirebbe solo il 20-29% del fabbisogno finanziario per l’adattamento nel 2035. In un’ottica più positiva, triplicare i flussi verso i Paesi meno sviluppati (PMS) e i piccoli Stati insulari in via di sviluppo (SIDS) potrebbe coprire il 49-83% del loro fabbisogno.
Tendenze positive
Sebbene la crescita rimanga ben al di sotto del ritmo necessario per raggiungere l’obiettivo del Patto di Glasgow sul clima, che prevede il raddoppio dei finanziamenti dai livelli del 2019 a 40 miliardi di dollari entro il 2025,l’obiettivo potrebbe comunque essere raggiunto. È probabile che le banche multilaterali di sviluppo (MDB) aumentino significativamente i propri finanziamenti nel 2025, ma il raggiungimento dell’obiettivo dipenderà dal fatto che i flussi di aiuti per l’adattamento da parte dei partner bilaterali per lo sviluppo siano influenzati o meno dal calo degli aiuti ufficiali allo sviluppo.
Anche i flussi finanziari tra i paesi in via di sviluppo sono in aumento. I contributi attraverso le banche multilaterali di sviluppo e la cooperazione diretta Sud-Sud sono passati da 3,8 miliardi di dollari nel 2019 a 9,6 miliardi di dollari nel 2024. Nel frattempo,crescono anche i flussi privati, sebbene siano principalmente destinati a soddisfare le esigenze di adattamento del settore privatoo siano probabilmente finanziati dagli stessi paesi in via di sviluppo, e potrebbero ridurre il divario di finanziamento delle azioni di adattamento a orientamento più pubblico solo del 15-20%.
Mai finanziamenti da soli non bastano. I progressi dipendono anche da una serie di fattori istituzionali che contribuiscono a tradurre le priorità di azione per l’adattamento in misure concrete. I governi stanno già adottando misure per rafforzare questi fattori, tra cuil’adozione di leggi quadro sui cambiamenti climatici, lacreazione di piattaforme per lo scambio di conoscenze in materia di politiche, ilmiglioramento del coordinamento tra i diversi settori e livelli di governoe l’istituzione di meccanismi specifici per mobilitare e gestire i finanziamenti per il clima.
Perdite e danni in aumento
Intanto, la mancanza di solide misure di mitigazione e adattamento fa sì chele perdite e i danni legati ai cambiamenti climatici, che possono verificarsi anche nonostante le azioni di adattamento, siano ingenti. Il Rapporto rileva chei finanziamenti per le perdite e i danni non sono sufficientia coprire le esigenze individuate, mentre le procedure complesse e le capacità limitate rendono difficile l’accesso agli aiuti.
Ad esempio, il primo ciclo delFondo per la risposta a perdite e danni ha generato richieste per un valore di 2,8 miliardi di dollari, superando di gran lunga lo stanziamento iniziale di 342 milioni di dollari. Ciò dimostra un’ampia domanda insoddisfatta, ma non conosciamo ancora l’entità del divario finanziario globale per perdite e danni.
Infine, il rapporto rileva la chiara necessità di unamaggiore capacità di valutazione, di un sostegno finanziario e tecnico adeguato e prevedibile, di procedure di accesso più semplici e di una partecipazione significativa delle comunità colpite nella definizione delle risposte alle perdite e ai danni.
“L’adattamento significa proteggere le persone dalla crisi climatica oggi e investire nella sicurezza condivisa di cui avremo bisogno domani– ha commentato il Segretario generale delle Nazioni Unite,António GuterressuX–Tuttavia, quest’ultimo Adaptation Gap Report rivela una carenza sconcertante che non si misura solo in termini economici, ma in vite umane, mezzi di sussistenza e futuro perduto. Sappiamo cosa funziona. Ciò che manca sono i fondi e la volontà politica. La scelta è semplice: investire nell’adattamento oggi, o pagare il prezzo della catastrofe domani”.