La Commissione UE ha presentato i primi pacchetti “Omnibus”, che riuniscono proposte in una serie di campi legislativi correlati, e che coprono una semplificazione di vasta portata nei campi della rendicontazione finanziaria sostenibile, della due diligence sulla sostenibilità, della tassonomia UE, del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere e dei programmi di investimento europei.
Come anticipato la Commissione UE ha adottato il primi Pacchetto Omnibus che riguardano una semplificazione di vasta portata nei settori della rendicontazione finanziaria sostenibile, della due diligence sulla sostenibilità, della tassonomia dell’UE, del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere e dei programmi di investimento europei, “per creare un ambiente imprenditoriale più favorevole per aiutare le aziende UE a crescere, innovare e creare posti di lavoro di qualità”.
Secondo la Commissione UE, queste proposte ridurranno la complessità dei requisiti dell’UE per tutte le imprese, in particolare le PMI e le piccole e medie imprese a media capitalizzazione, concentreranno il nostro quadro normativo sulle aziende più grandi che probabilmente avranno un impatto maggiore sul clima e sull’ambiente, consentendo comunque alle aziende di accedere a finanziamenti sostenibili per la loro transizione pulita. Qualora adottate e attuate, si stima prudentemente che le proposte porteranno a un risparmio complessivo sui costi amministrativi annuali di circa 6,3 miliardi di euro e mobiliteranno una capacità di investimento pubblico e privato aggiuntiva di 50 miliardi di euro a sostegno delle priorità politiche.
“Semplificazione promessa, semplificazione realizzata! – ha dichiarato la Presidente della Commissione, Ursula von der Leyen – Stiamo presentando la nostra prima proposta per una semplificazione di vasta portata. Le aziende dell’UE trarranno vantaggio da norme semplificate in materia di rendicontazione finanziaria sostenibile, due diligence sulla sostenibilità e tassonomia. Ciò renderà la vita più facile per le nostre aziende, garantendo al contempo che rimaniamo saldamente sulla rotta verso i nostri obiettivi di decarbonizzazione. E un’ulteriore semplificazione è in arrivo”.
Questo primo Pacchetto Omnibus (i-II) include:
– una proposta di modifica delle Direttive sulla rendicontazione della finanza sostenibile (CSRD) e sul dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità (CSDDD);
– una proposta che posticipa al 2028 l’applicazione di tutti gli obblighi di rendicontazione previsti dalla CSRD per le società che avrebbero dovuto presentare la rendicontazione nel 2026 e nel 2027 (le cosiddette società delle 2a e 3a ondate) e che posticipa di un anno, al 2028, la scadenza per il recepimento e la 1a prima ondata di applicazione della CSDDD;
– un progetto di atto delegato che modifica le divulgazioni sulla tassonomia e gli atti delegati sulla tassonomia climatica e ambientale, soggetto a consultazione pubblica (scadenza 26 marzo 2025);
– una proposta di regolamento che modifica il regolamento sul meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM);
– una proposta di regolamento che modifica il Regolamento InvestEu.
Analisi delle proposte
CSRD. Attualmente si applica a tutte le grandi aziende (definite come aziende al di sopra di due delle tre soglie seguenti: 50 milioni di euro di fatturato netto, 25 milioni di euro di totale di bilancio, 250 dipendenti), nonché alle PMI i cui titoli sono quotati su un mercato regolamentato dell’UE. Tuttavia, molte aziende e associazioni di settore hanno suggerito che la Commissione dovrebbe rivedere l’ambito di applicazione escludendo le aziende più piccole. Con la proposta l’ambito di applicazione del CSRD si ridurrebbe alle grandi aziende con più di 1000 dipendenti (vale a dire aziende che hanno più di 1000 dipendenti e un fatturato superiore a 50 milioni di euro o un bilancio superiore a 25 milioni di euro). Tali aziende saranno tenute a rendicontare in base agli European Sustainability Reporting Standards (ESRS), standard che, come afferma la Commissione UE, saranno anche rivisti e semplificati.
Le aziende che non rientrano nell’ambito di applicazione della CSRD possono scegliere di presentare una segnalazione volontaria sulla base di uno standard volontario semplificato che sarà adottato dalla Commissione, basato sugli standard volontari per le PMI (VSME) sviluppati dall’EFRAG (European Financial Reporting Advisory Group).
Secondo la Commissione UE, non modifica la “prospettiva della doppia materialità”, perché le aziende che rimangono nell’ambito di applicazione dovranno rendicontare in che modo i rischi per la sostenibilità influenzano la loro attività e il loro impatto sulle persone e sull’ambiente.
Si stima che la proposta ridurrà dell’80% il numero di aziende interessate.
CSDDD. Le aziende più tempo per prepararsi all’implementazione del nuovo quadro posticipando di un anno la scadenza per il recepimento (26 luglio 2027) e la prima fase di applicazione dei requisiti di due diligence sulla sostenibilità, che riguardano le aziende più grandi (al 26 luglio 2028). Nel frattempo, le linee guida necessarie della Commissione saranno anticipate a luglio 2026, consentendo alle aziende di basarsi maggiormente sulle migliori pratiche e ridurre la loro dipendenza da servizi di consulenza e assistenza legale Le aziende vengono esonerate dall’obbligo di condurre sistematicamente valutazioni approfondite degli impatti negativi che si verificano o potrebbero verificarsi in catene del valore spesso complesse a livello di partner commerciali indiretti e richiedere la piena due diligence rispetto alla catena del valore oltre il partner commerciale diretto solo nei casi in cui l’azienda disponga di informazioni plausibili che suggeriscono che si sono verificati o potrebbero verificarsi impatti negativi.
Con la semplificazioni dei requisiti di due diligence sulla sostenibilità, le grandi aziende eviteranno complessità e costi, anche prolungando gli intervalli tra due valutazioni periodiche regolari e aggiornamenti da uno a cinque anni, anche se l’azienda deve valutare l’attuazione delle sue misure di due diligence e aggiornarle ogniqualvolta vi siano fondati motivi per ritenere che le misure non siano più adeguate o efficaci, semplificando gli obblighi di coinvolgimento delle parti interessate ed eliminando l’obbligo di porre fine al rapporto commerciale come ultima risorsa.
Le aziende potranno ridurre l’effetto a cascata limitando le informazioni da richiedere ai partner commerciali che siano PMI e small midcap (vale a dire aziende con non più di 500 dipendenti). Questa limitazione si applica a meno che non abbiano bisogno di informazioni aggiuntive per effettuare la mappatura (ad esempio su impatti non coperti dagli standard) e non possano ottenere tali informazioni in nessun altro modo ragionevole.
Vengono eliminate le condizioni armonizzate dell’UE per la responsabilità civile, rimandando ai vari regimi nazionali e revocando l’obbligo per gli Stati membri in merito alle azioni rappresentative da parte di sindacati o ONG.
Sono allineati alla CSRD i requisiti per l’adozione di piani di transizione per la mitigazione del cambiamento climatico.
Estensione della massima armonizzazione a più disposizioni relative agli obblighi fondamentali di due diligence per garantire condizioni di parità in tutta l’UE.
Eliminazione della clausola di revisione sull’inclusione dei servizi finanziari nell’ambito di applicazione della Direttiva sulla due diligence.
Tassonomia. Il pacchetto Omnibus comprende, da un lato, modifiche alla CSRD per quanto riguarda la comunicazione della tassonomia come deroga all’articolo 8 del Regolamento sulla tassonomia e, dall’altro, propone progetti di modifica agli atti delegati sulla divulgazione della tassonomia e sulle misure in materia di clima e ambiente.
Per le aziende che rientrano nel futuro ambito CSRD (grandi aziende con più di 1.000 dipendenti) con un fatturato netto fino a 450 milioni, la proposta prevede la segnalazione volontaria della tassonomia.
Le aziende che hanno fatto progressi verso gli obiettivi di sostenibilità, ma soddisfano solo determinati requisiti della tassonomia UE, possono scegliere di segnalare volontariamente il loro parziale allineamento alla tassonomia, consentendo di dimostrare i loro sforzi esistenti e i progressi verso l’allineamento completo e di ricevere il riconoscimento per il loro impegno verso la sostenibilità. La proposta Omnibus impone inoltre alla Commissione di sviluppare atti delegati per garantire la standardizzazione in termini di contenuto e presentazione della rispettiva rendicontazione.
La proposta di modifica del Regolamento, oggetto della consultazione, di cui sopra, sulla divulgazione della tassonomia e dell’atto delegato sulla tassonomia climatica e ambientale, prevede di
– semplificare i modelli di reporting, con conseguente riduzione dei punti dati di quasi il 70%;
– esentare le aziende dalla valutazione dell’idoneità alla tassonomia e dell’allineamento delle loro attività economiche che non sono finanziariamente rilevanti per la loro attività (ad esempio quelle che non superano il 10% del loro fatturato totale, delle spese in conto capitale o delle attività totali).
CBAM. Le modifiche esenteranno i piccoli importatori dagli obblighi, per lo più PMI e privati. Si tratta di importatori di piccole quantità di beni CBAM, che rappresentano quantità molto piccole di emissioni incorporate che entrano nell’UE da paesi terzi.
Le misure proposte semplificano le piccole importazioni occasionali di beni CBAM, al di sotto della soglia massima di 50 tonnellate all’anno. Questa soglia corrisponde a circa 80 tonnellate di CO2 equivalente in media per importatore. Questi importatori non saranno più soggetti ad alcun obbligo CBAM.
Per gli importatori che rimangono nell’ambito di applicazione del CBAM, le modifiche proposte agevoleranno il rispetto degli obblighi di segnalazione e mirano a semplificare l’autorizzazione dei dichiaranti, il calcolo delle emissioni, gli obblighi di segnalazione e il rispetto della responsabilità finanziaria.
A ciò si aggiungeranno misure volte a rendere il CBAM più efficace, rafforzando le disposizioni antiabuso e sviluppando una strategia comune antielusione insieme alle autorità nazionali.
investEU. I regolamenti InvestEU e EFSI (Fondo europeo per gli investimenti strategici) saranno semplificati al fine di ridurre la frequenza e il contenuto di alcune relazioni, ad esempio esentando i piccoli destinatari finali come le PMI, nonché l’applicazione di determinate norme (ad esempio l’applicazione modificata della definizione di PMI per determinati prodotti finanziari), in linea con il principio di proporzionalità. In questo modo, si mira a ridurre l’onere amministrativo per i partner esecutivi di InvestEU e anche per gli intermediari finanziari e i destinatari finali, in particolare le PMI, che devono fornire informazioni per le relazioni alla Commissione e anche applicare le norme stabilite.
La semplificazione riguarderà anche i requisiti non legislativi che si applicano a InvestEU, al FEIS e agli strumenti legacy (come InnovFin, CEF, ecc.), in particolare per quanto riguarda la riduzione della frequenza e del contenuto di alcune relazioni.
Molte delle misure proposte andranno direttamente a beneficio delle PMI e, in alcuni casi, esclusivamente. Ciò vale in particolare per un’applicazione semplificata della definizione di PMI e per la rinuncia ai KPI per le piccole transazioni. Inoltre, la riduzione della frequenza e del contenuto di alcuni report andrà a beneficio anche delle PMI, nella misura in cui non saranno tenute a fornire input per questi report ai partner esecutivi.
La Commissione UE prevede che semplificazioni consentiranno di risparmiare circa 350 milioni di euro ai partner attuatori, agli intermediari finanziari e ai destinatari finali dei fondi InvestEu. Inoltre, la proposta di modifica del regolamento InvestEU contribuirebbe a mobilitare ulteriori 50 miliardi di EUR di investimenti.
“Il mondo sta cambiando sotto i nostri occhi – ha sottolineato Valdis Dombrovskis, Commissario UE per l’economia e la produttività, Attuazione e semplificazione, in occasione della presentazione del Pacchetto Omnibus I e II – L’Unione europea ha bisogno di un’economia forte per difendere i suoi valori e raggiungere i suoi obiettivi in patria e nel mondo. Ridurre le norme UE inutilmente complesse è una parte fondamentale del nostro piano per rendere l’Europa più competitiva. Questo programma di semplificazione non riguarda la deregolamentazione. Riguarda il raggiungimento dei nostri obiettivi in modo più intelligente e meno gravoso, in modo che le nostre aziende, e in particolare le nostre PMI, possano concentrarsi sulla crescita, sui posti di lavoro, sull’innovazione e aiutarci a garantire le transizioni verdi e digitali. Oggi compiamo un importante primo passo in quella direzione”.
Non si è fatta attendere la reazione di Associazioni, quali l’European Environmental Bureau (EEB), la più grande rete europea di ONG ambientaliste che riunisce circa 160 organizzazioni della società civile di 35 paesi europei (praticamente tutti gli Stati membri dell’UE più alcuni Paesi in via di adesione, tra cui Legambiente, che avevano paventato, all’annuncio da parte della Commissione UE della revisione delle Direttive CSRD e CSDDD e del Regolamento sulla Tassonomia, un attacco al Green Deal europeo.
“Nella conferenza stampa di oggi, il Commissario Valdis Dombrovskis ha apertamente inquadrato le protezioni per le persone e l’ambiente come ostacoli ai profitti aziendali, rendendo chiaro che questo pacchetto è progettato per indebolire la responsabilità aziendale e facilitare un approccio di profitto a tutti i costi per le aziende – si legge in una nota stampa – Svuotando le leggi essenziali sulla sostenibilità, la Commissione sta spingendo l’Europa indietro in un momento in cui è urgentemente necessaria una maggiore responsabilità aziendale”.
“È ormai chiaro che la ‘semplificazione’ è solo un cavallo di Troia per una deregolamentazione aggressiva – ha sottolineato Faustine Bas-Defossez, Direttore per la natura, la salute e l’ambiente dell’EEB – Il pacchetto di semplificazione Omnibus non è solo un attacco alla responsabilità ambientale delle aziende, è un colpo alla democrazia. In soli quattro mesi, la Commissione ha riscritto le regole UE concordate senza alcun processo democratico, valutazione d’impatto o consultazione. Il tutto senza un briciolo di prova che queste regole ancora da implementare avrebbero danneggiato la competitività. Ciò che questo pacchetto crea, tuttavia, è incertezza legale, premiando i ritardatari e penalizzando le aziende che si erano mosse per prime per monitorare e segnalare il loro impatto ambientale”.