La Valutazione dei PNEC degli Stati membri della Commissione UE metterebbero complessivamente l’UE sulla buona strada per raggiungere gli obiettivi climatici al 2030. Tuttavia, permangono carenze significative in tali piani, come evidenziano le numerose lacune individuate nei 23 Piani analizzati (ci sono Paesi che non l’anno ancora presentato), tra cui quello dell’Italia che preoccupano circa la credibilità della loro piena attuazione.
Gli Stati membri dell’UE avrebbero colmato in modo significativo il divario rispetto al conseguimento degli obiettivi energetici e climatici per il 2030, avendo seguito le Raccomandazioni della Commissione UE, e collettivamente si starebbero avvicinando a ridurre del 55 % le emissioni di gas a effetto serra, come previsto dalla normativa europea sul clima e a raggiungere la quota di almeno il 42,5 % di energia rinnovabile.
È quanto emerge dalla pubblicazione da parte della Commissione UE il 28 maggio 2025 dellaValutazionea livello UE dei Piani Nazionali per l’Energia e il Clima (PNEC), “EU-wide assessment of the final updated national energy and climate plans Delivering the Union’s 2030 energy and climate objectives”, corredata da unDocumento di lavoro dei servizidella Commissione, contenente la valutazione individuale deiPNEC aggiornati definitivi presentati e valutati fino a tale data..
Gli Stati membri dell’UE erano tenuti a presentare alla Commissione UE i Piani Nazionali per l’Energia e il Clima (PNEC) aggiornatientro il 30 giugno 2024. Questi aggiornamenti sono essenziali per adeguare le strategie nazionali ai recenti sviluppi della legislazione UE in materia di clima ed energia (il cosiddetto Pacchetto legislativo “Fit for 55https://www.regionieambiente.it/pacchetto-fit-for-55-2/“) e percolmare il divario tra le politiche attuali e gli obiettivi climatici dell’UE per il 2030. Questi piani, fondamentali per tradurre gli impegni assunti a livello UE, come il Green Deal europeo, in azioni nazionali concrete, definiscono dettagliatamente gliobiettivi nazionali di riduzione delle emissioni, ladiffusione delle energie rinnovabili, lemisure di efficienza energeticae le relativemodalità di finanziamento e gestione.
Lo scorso dicembre, la Commissione UE aveva analizzato le bozze aggiornate dei PNEC, tra cui ilPNIECdell’Italia, sottolineando la necessità di “misure e attuazione più incisive nei PNEC definitivi per rimanere sulla buona strada verso il 2030“.
Ad oggi, e a quasi un anno dalla scadenza ufficiale,3 Paesi non hanno ancora presentato i PNEC:Belgio,EstoniaePolonia. LaSlovacchiaha presentato il suo piano definitivo aggiornato troppo vicino alla data di pubblicazione della Valutazione e non vi è stata inclusa.
“L’Europa sta dimostrando di conseguire obiettivi affidabili e prevedibili basati su dati scientifici e una regolamentazione adeguata– ha dichiaratoTeresa Ribera, Vicepresidente esecutiva per una Transizione pulita, giusta e competitiva durante la Conferenza stampa di presentazione della Valutazione –I piani nazionali aggiornati per l’energia e il clima mostrano che l’agenda verde non è solo un obiettivo, ma un modo per modernizzare le nostre economie e scommettere sull’innovazione industriale e su maggiori opportunità per gli europei. Il nostro compito ora è approfondire le nostre capacità e promuovere l’azione senza ritardi. Siamo in grado di fornire il 55% e dobbiamo creare le condizioni per raggiungere il 90% entro il 2040. La competitività, la sicurezza, la creazione di ricchezza e l’inclusività dipendono dalla nostra capacità di portare avanti un piano d’azione politico coerente e globale”.
Secondo la Commissione UE, iniziative strategiche come ilPiano per l’industria pulitae ilPiano d’azione per l’energia a prezzi accessibiliintegreranno i PNEC nel mobilitare investimenti nella decarbonizzazione industriale e nelle tecnologie pulite, sfruttando al meglio il potenziale europeo in materia di energie rinnovabili e le soluzioni efficienti sotto il profilo energetico, contribuendo a ottenere prezzi dell’energia più bassi e più stabili nel tempo.
La valutazione del PNEC dell’Italia.Stralcio delle lacune evidenziate dalla Commissione UE.
Decarbonizzazione
L’Italia prevede di ridurre le emissioni totali di gas serra (incluse le attività LULUCF ed esclusa l’aviazione internazionale) del 49% nel 2030 e del 60% nel 2040 rispetto al 1990.
Regolamento sulla condivisione degli sforzi
Per l’Effort Sharingl’Italia ha parzialmente affrontato la raccomandazione 1. Il piano fornisce informazioni insufficienti su come l’Italia opererà per raggiungere il suo obiettivo del -43,7% entro il 2030 rispetto al 2005. Il piano fornisce proiezioni aggiornate che segnano un miglioramento rispetto alla bozza, ma mostrano che le politiche e le misure esistenti e pianificate porteranno a una riduzione del olo 40,6% nel 2030 rispetto al 2005, il 3,1% in più rispetto all’obiettivo nazionale ESR. Nel 2023,le emissioni di gas serra dei settori ESRhanno rappresentato il 66,5% del totale in Italia (si prevede che saranno del 70,1% nel 2030), con i trasporti che dovrebbero rappresentare la quota maggiore. Il valore previsto “con misure aggiuntive” (WAM) nel 2030 è inferiore di circa il 16% rispetto alle proiezioni dello scenario “con misure esistenti” (WEM), il che suggerisce chel’attuazione del piano e la sua integrazione con misure aggiuntive per raggiungere l’obiettivo richiederanno uno sforzo significativo.
LULUFC(emissioni e gli assorbimenti di gas serra dovuti all’uso diretto del suolo, al suo cambiamento e alle attività forestali).
L’Italia non ha affrontato la raccomandazione 3. Il settore LULUCF in Italia genera assorbimenti netti, assorbendo circa il 5% delle emissioni totali di gas serra nel 2022. Secondo il Regolamento LULUCF, l’Italia deve aumentare i propri assorbimenti netti di -3,2 Mt CO2 eq. nel 2030 rispetto alla media annuale del periodo di riferimento 2016-2018. Tuttavia, secondo gli ultimi dati pubblicati per il 2022,la performance dell’Italia è peggiorata di 13,2 Mt CO2 eq. rispetto al periodo di riferimento. Inoltre, tenendo conto delle proiezioni per il 2030, l’Italia avrà ancora un divario di 9,2 Mt CO2 eq. nel 2030.Il piano indica che per il settore LULUCF non sono previste politiche aggiuntive rispetto allo scenario di base.
Adattamento
L’Italia ha affrontato parzialmente la raccomandazione 4. Il piano fa riferimento alla Strategia Nazionale per l’Adattamento ai Cambiamenti Climatici e al Piano Nazionale di Adattamento Climatico (PNACC) per rispondere alla raccomandazione, riconoscendo l’importanza di integrare la pianificazione dell’adattamento. Integra parzialmente le politiche e le misure di adattamento nelle pertinenti dimensioni dell’Unione dell’Energia. Il piano contiene un’analisi parziale delle vulnerabilità e dei rischi climatici. Fa riferimento alla valutazione delle vulnerabilità e dei rischi climatici del PNACC e identifica diversi rischi significativi legati alle emissioni di gas serra e all’efficienza energetica. Tuttavia,i rischi associati alle energie rinnovabili e alle alluvioni non sono stati considerati. IlPiano è carente di una valutazione quantificabile degli impatti.
Combustibili fossili
L’Italia ha parzialmente affrontato la raccomandazione 17. Il piano include una tempistica per la graduale eliminazione dei combustibili fossili per uso energetico, entro gennaio 2026 per le regioni continentali e gennaio 2029 per la Sardegna. Tuttavia, la tempistica dipende dalla disponibilità di capacità alternativa sufficiente, per la quale l’Italia ha cercato di accelerare le necessarie autorizzazioni.Il piano non spiega a sufficienza l’allineamento tra il PNEC e il TJTP per la Sardegna, né la tempistica per gli impegni aggiornati di eliminazione graduale del carbone.
Rinnovabili
L’Italia ha parzialmente recepito la raccomandazione 5. Il PNEC definitivo punta a uncontributo delle energie rinnovabili al consumo finale lordo di energia del 39,4% entro il 2030, leggermente inferiore all’obiettivo proposto del 40,5%. La traiettoria aggiornata per il raggiungimento di tale contributo è delineata, ma è leggermente inferiore a quella calcolata in linea con l’obiettivo UE per le energie rinnovabili al 2030. Sono incluse proiezioni specifiche per settore, che includono i diversi vettori energetici rinnovabili per il riscaldamento e il raffreddamento, il teleriscaldamento e il teleraffrescamento, l’industria, l’edilizia, i trasporti e le fonti energetiche rinnovabili innovative per il 2030, ma il piano non conferma se questi costituiscano obiettivi nazionali.
L’Italia ha affrontato parzialmente la raccomandazione 6. Il piano fornisce alcune informazioni aggiuntive su politiche e misure, tra cui l’ulteriore semplificazione delle procedure di autorizzazione, per raggiungere il contributo nazionale dell’Italia all’obiettivo dell’Unione in materia di energia rinnovabile, incluso l’obiettivo di istituire una legge consolidata sull’energia (in fase di adozione) per semplificare le procedure di rilascio delle autorizzazioni, inclusa l’istituzione di un unico sportello digitale per le autorizzazioni in linea con la direttiva (UE) 2018/2001 (la “RED II rivista”) . Il piano fornisce anche informazioni aggiuntive sulle misure volte all’elettrificazione basata sulle energie rinnovabili nelle industrie ad alta intensità energetica. Tuttavia,il collegamento tra le misure specifiche e i risultati previsti non è sempre quantificato.
L’Italia ha parzialmente affrontato la raccomandazione 7. Il PNEC definitivo fornisce ulteriori informazioni sulle proiezioni relative alla domanda e all’offerta di bioenergia disaggregate per settore (calore, elettricità, trasporti), ma non fornisce dati sulle importazioni e sulla fonte di biomassa forestale utilizzata per l’energia e una valutazione dell’approvvigionamento interno di biomassa forestale a fini energetici nel periodo 2021-2030, in conformità con i criteri di sostenibilità rafforzati dell’articolo 29 della direttiva RED II riveduta. Inoltre, poiché non è incluso alcun utilizzo previsto di biomassa forestale per la produzione di energia,l’Italia non fornisce una valutazione della compatibilità dell’utilizzo previsto di biomassa forestale per la produzione di energia con gli obblighi dell’Italia ai sensi del regolamento LULUCF riveduto. Infine, l’Italia include ulteriori misure per promuovere la produzione sostenibile di biometano/biogas e dei suoi sottoprodotti.
L’Italia ha affrontato parzialmente la raccomandazione 8, poiché ilpiano non fornisce dettagli sulle fasi procedurali e sulle tempistiche per la maggior parte delle politiche e delle misure.
Efficienza energetica
L’Italia ha affrontato parzialmente la raccomandazione 9. L’Italia ha definito politiche e misure complete per raggiungere i contributi nazionali in materia di efficienza energetica, manon ha quantificato i risparmi energetici attesi e il contributo per ciascuna delle misure di efficienza energetica segnalate.
L’Italia ha affrontato parzialmente la raccomandazione 10. L’Italia non ha incluso le tappe aggiornate dopo la strategia di ristrutturazione a lungo termine (LTRS) presentata nel 2020 e si limita a fare riferimento ai tassi annuali di ristrutturazione previsti fino al 2050. Il settore edilizio è preso di mira in tutto il PNEC, in particolare con finanziamenti e regimi fiscali che dovrebbero generare significativi risparmi energetici. Tuttavia,il piano non descrive a sufficienza il collegamento tra misure e finanziamenti, e tassi di ristrutturazione e risparmi energetici. Le misure descrittenon si concentrano specificamente sugli edifici con le prestazioni peggiori.
Sicurezza energetica
L’Italia ha parzialmente affrontato la raccomandazione 11. Il piano descrive in dettaglio le prospettive della domanda di petrolio greggio e prodotti petroliferi. Vengono menzionati i recenti adeguamenti della capacità produttiva nel settore della raffinazione del Paese, nonché diversi piani futuri. Tuttavia,non considera appieno il previsto calo della domanda post-2030, soprattutto nel settore dei trasporti. Il piano definitivo è stato parzialmente migliorato con un nuovo elenco di obiettivi specifici, tra cui lamessa a prova di clima di nuove costruzioni e la riduzione della vulnerabilità climatica della produzione idroelettrica e termoelettrica. Tuttavia, la sezione sulle misure correlate per raggiungere questo obiettivo non è molto dettagliata.
L’Italia ha affrontato parzialmente la raccomandazione 12. Il piano descrive in dettaglio i progetti che aumenterebbero la capacità di interconnessione elettrica, con informazioni sulle capacità di trasferimento netto e sullo stato di avanzamento dei progetti. Tuttavia,non fissa un obiettivo per l’interconnessione elettrica per il 2030.
L’Italia ha parzialmente recepito la raccomandazione 13. Il piano definitivo offre una buona panoramica delle misure in atto per affrontare la povertà energetica dei consumatori vulnerabili e delle famiglie in povertà energetica. Le autorità italiane stanno ancora lavorando alla metodologia per sviluppare i propri indicatori adattati al contesto nazionale, con l’aiuto del progetto EPIC (Energy Poverty Indicators Calculation), lanciato nel 2023 e finanziato da Eurostat. Tuttavia,l’obiettivo di ridurre il numero di famiglie in povertà energetica rimane poco ambizioso, poiché la definizione di povertà energetica nella legislazione nazionale e i relativi indicatori sono ancora in fase di attuazione.
Ricerca, innovazione e competitività
L’Italia ha parzialmente affrontato la raccomandazione 14. Il piano contiene una ripartizione specifica degli investimenti in ricerca e innovazione (R&I) per il settore energetico per il 2030 e il 2050, manon include politiche e misure specifiche per promuovere e attuare la ricerca nelle aree tecnologiche prioritarie per il 2030: accumulo di energia, energie rinnovabili, idrogeno e altri combustibili rinnovabili. Analogamente, il pianonon prevede obiettivi di competitivitàe si limita a menzionare che le future misure sulla produzione di tecnologie pulite si baseranno sulla NZIA e sul CRMA.
Finanziamento per la transizione energetica e climatica
L’Italia ha parzialmente recepito la raccomandazione 15. Il piano fornisce una stima del fabbisogno di investimenti aggiuntivo per il periodo 2024-2030 pari a 174 miliardi di euro rispetto allo scenario WEM.Questa stima non include le infrastrutture di trasporto né le politiche per la riduzione delle emissioni di gas serra in altri settori. Gliinvestimenti privati e pubblici non sono riportati separatamente. Il piano fornisce un elenco di regimi di sostegno pubblico e, occasionalmente, ne delinea le principali fonti di finanziamento pubblico. Tuttavia, ciò non avviene in modo coerente per tutte le misure enon è collegato ai dati relativi al fabbisogno di investimenti, il che lo rende insufficiente per valutare un potenziale deficit di finanziamento o come questo verrebbe colmato.
Giusta transizione
L’Italia ha parzialmente recepito la raccomandazione 18. Il piano fornisce informazioni sull’impatto della transizione verso la neutralità climatica sull’occupazione, manon affronta a sufficienza l’impatto sulle famiglie più vulnerabili. Inoltre, ilpiano non specifica la forma di sostegno, l’impatto delle iniziative o le risorse disponibili, ad eccezione del JTF e di una quota minore derivante dai ricavi del sistema ETS.
Pubblica consultazione
L’Italia ha parzialmente recepito la raccomandazione 19. L’Italia ha organizzato due cicli di consultazioni pubbliche, che hanno coinvolto un’ampia gamma di portatori di interesse e un dialogo multilivello. Il secondo ciclo di consultazioni, basato anch’esso su una versione preliminare del piano, è iniziato relativamente in prossimità della presentazione del piano definitivo (primavera 2024).Al momento della presentazione, era ancora in corso una Valutazione Ambientale Strategica. Il piano include una sintesi dei risultati delle consultazioni, mavengono fornite solo informazioni limitate su cosa è stato eliminato e perché.
Cooperazione regionale
L’Italia ha parzialmente recepito la raccomandazione 20. Il piano include un elenco dettagliato di iniziative volte a rafforzare l’impegno dell’Italia con gli Stati membri limitrofi, anche nel contesto del Gruppo ad alto livello del CESEC, manon individua ancora in modo dettagliato le sfide comuni e gli obiettivi condivisi in termini di interconnettività, energie rinnovabili, efficienza energetica e mercato interno. L’Italianon fornisce ulteriori informazioni sulla definizione del quadro di cooperazione per progetti comuni entro il 2025, in linea con l’articolo 9 della Direttiva RED II riveduta. Il piano definitivo fa riferimento ai negoziati in corso con Grecia, Austria e Francia, ma non con la Croazia, per la firma di accordi bilaterali di solidarietà.