Pubblicato dal Programma Ambiente delle Nazioni Unite (UNEP), in vista della prossima COP29 di Baku (11-22 novembre 2024), il Rapporto Adaptation Gap Report che traccia il divario di finanziamenti assunti per l’adattamento climatico rispetto a quelli necessari, evidenzia che il mondo è tuttora impreparato, fa investimenti non adeguati all’incombenza degli eventi, privi di pianificazione e monitoraggio, lasciando le persone esposte agli sconvolgimenti dei cambiamenti climatici, soprattutto quelle più deboli e svantaggiate.
Dal momento che incendi e inondazioni colpiscono più duramente i poveri, è giunto il momento che il mondo intervenga per intensificare le azioni di adattamento.
È l’accorato appello dell’edizione 2024 dell’Adaptation Gap Reportdal titolo “Come Hell and High Water. As fires and floods hit the poor hardest, it is time for the world to step up adaptation actions””,che, in vista della Conferenza delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC-COP29) in Azerbaigian (Baku, 11-22 novembre 2024), il Programma Ambiente delle Nazioni Unite (UNEP), in collaborazione con ilCopenhagen Climate Centre(CCC-UNEP) eil World Adaptation Science Programme(WASP) ha lanciato il 7 novembre 2024 nel corso di un evento in streaming.
La serie UNEP Adaptation Gap Report (AGR) fornisce, come avviene per l’annuale Emissions Gap Reportsul divario delle emissioni diffuse in atmosfera rispetto a quelle che sarebbero necessarie per mantenere il riscaldamento globale, un aggiornamento sugli sforzi nazionali e internazionali che vengono compiuti per l’adattamento climaticoe il “divario” che rimane da colmare.
L’AGR viene pubblicato dall’UNEP dal 2014, con l’obiettivo di informare i negoziati sul clima tra gli Stati membri delle Nazioni Unite e, sebbene rimanga una valutazione indipendente, l’obiettivo dell’AGR è strettamente allineato a quello dell’UNFCCC Global Stocktake.Questa edizione fornisce, inoltre, una valutazione più approfondita del trasferimento tecnologico e del rafforzamento delle capacità, come parte del temaStrumenti di implementazione(Means of Implementation).
Come ha evidenziato ilbollettino di ottobredelCopernicus Climate Changel’aumento della temperatura media globale nel2024sarà sicuramente superiore di oltre 1,5 °C rispetto al livello preindustriale, raggiungendo con grande anticipo l’obiettivo dell’Accordo di Parigi di limitare a tale livello il riscaldamento alla fine del secolo.
“La catastrofe climatica sta impattando sulla salute, ampliando le disuguaglianze, danneggiando lo sviluppo sostenibile e scuotendo le fondamenta della pace– ha affermato il Segretario generale delle Nazioni Unite,António Guterresin un messaggio video –I più colpiti sono i vulnerabili. E i contribuenti pagano il conto. Mentre i fornitori di tutta questa distruzione, in particolare l’industria dei combustibili fossili, raccolgono enormi profitti e sussidi. Abbiamo bisogno che i Paesi sviluppati raddoppino i finanziamenti per l’adattamento ad almeno 40 miliardi di dollari all’anno entro il 2025, un passo importante per colmare il divario finanziario. Dobbiamo sbloccare un nuovo obiettivo di finanziamento per il clima alla COP29“.
I flussi finanziari pubblici internazionali per l’adattamento verso i Paesi in via di sviluppo sono aumentati da 22 miliardi di dollari nel 2021 a 28 miliardi di dollari nel 2022: il più grande aumento assoluto e relativo anno su anno dall’Accordo di Parigi. Ciò riflette i progressi verso ilGlasgow Climate Pactche ha esortato i Paesi sviluppati ad almeno raddoppiare i finanziamenti per l’adattamento verso i Paesi in via di sviluppo da circa 19 miliardi di dollari nel 2019 entro il 2025. Tuttavia, anche il conseguimento di tale obiettivo ridurrebbe solo di circa il 5% ildivario finanziario per l’adattamento, stimato in 187-359 miliardi di dollari all’anno.
“Il cambiamento climatico sta già devastando le comunità in tutto il mondo, in particolare le più povere e vulnerabili– ha aggiuntoInger Andersen, Direttrice esecutiva dell’UNEP –Le tempeste violente stanno distruggendo le case, gli incendi stanno spazzando via le foreste e il degrado del territorio e la siccità stanno distruggendo i paesaggi. Le persone, i loro mezzi di sostentamento e la natura da cui dipendono sono in serio pericolo a causa delle conseguenze del cambiamento climatico. Senza azioni, questa è un’anteprima di ciò che ci riserva il futuro e del perché non ci sono scuse per cui il mondo non debba prendere sul serio l’adattamento, ora“.
Mentre i Paesi in via di sviluppo subiscono perdite e danni crescenti, stanno già lottando concrescenti oneri del debito. Unadattamento efficace e adeguato, che incorpori equità e correttezza, è quindi più urgente che mai. Il rapporto chiede alle nazioni di aumentare le ambizioni, adottando un nuovo forte obiettivo collettivo quantificato sui finanziamenti per il clima alla COP29, includendo componenti di adattamento più forti nel loro prossimo round di impegni climatici, o contributi determinati a livello nazionale (NDC), in scadenza all’inizio dell’anno prossimo prima della COP30 a Belém, in Brasile.
Lentezza nella pianificazione e nell’implementazione
Per quanto riguarda la pianificazione, 171 paesi hanno ora almeno uno strumento nazionale di pianificazione dell’adattamento, ovvero una politica, una strategia o un piano. Dei26 paesi senza uno strumento nazionale di pianificazione, 10 non mostrano alcuna indicazione di svilupparne uno; 7 di questi paesi sono stati colpiti da conflitti o fragili e richiederanno un significativo supporto personalizzato se l’obiettivo delQuadro degli Emirati Arabi Unitiper la resilienza climatica globale sulla pianificazione deve essere raggiunto entro il 2030. Inoltre, la potenziale efficacia dei Piani nazionali di adattamento (NAP) dei Paesi in via di sviluppo è confusa, indicando la necessità di un supporto dedicato per garantire che la pianificazione dell’adattamento porti ad azioni significative in questi contesti.
Leazioni di adattamento in generale sono in crescita, ma non commisurate alla sfida. Inoltre, le valutazioni deiprogetti implementaticon il supporto degli organismi finanziarie nell’ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) mostrano checirca la metà non sono soddisfacenti o difficilmente sostenibili senza fondi di progetto a lungo termine. I Paesi segnalano progressi nell’implementazione dei loro NAP, ma scoprono chela scala e la velocità con cui avviene l’adattamento sono inadeguate alla luce dei crescenti rischi climatici. Nel complesso, saranno necessari maggiori sforzi per soddisfare l’obiettivo di implementazione del Global Climate Resilience Framework di Dubai.
Un aumento della finanza
Data la portata della sfida, colmare il divario finanziario per l’adattamento richiederà anche approcci innovativi permobilitare risorse finanziarie aggiuntive. Fattori abilitanti più forti, nuovi approcci e strumenti finanziari sono essenziali per sbloccare i finanziamenti per l’adattamento, sia per il settore pubblico che per quello privato.
Ifattori abilitanti per il settore pubblico includono la creazione di fondi e strutture di finanziamento, la pianificazione fiscale climatica e il tagging del bilancio climatico, l’integrazione nella pianificazione dello sviluppo nazionale e nei quadri di spesa a medio termine e la pianificazione degli investimenti per l’adattamento. Questi potrebbero essere supportati dalle riforme proposte per le istituzioni finanziarie internazionali e le banche multilaterali di sviluppo.
Ifattori abilitanti del settore privato includono nuovi approcci e strumenti che cercano di ridurre il rischio della finanza del settore privato utilizzando la finanza pubblica. Questi possono essere supportati da acceleratori e piattaforme di adattamento.
Il finanziamento dell’adattamento deve anche passareda azioni reattive, incrementali e basate su progetti ad un adattamento più anticipatorio, strategico e trasformativo, altrimenti non fornirà la scala o i tipi di adattamento necessari. Tuttavia, ciò richiede azioni in aree che sono più difficili da finanziare: per sostenere ciò, c’è bisogno diusare la finanza pubblica internazionale disponibile in modo molto più strategico.
Inoltre, la questione di chi paga per l’adattamento non viene affrontata in modo adeguato. In molti accordi di finanziamento, i costi finali dell’adattamento sono sostenuti dai paesi in via di sviluppo; questo può aiutare a colmare il divario finanziario, manon è in linea con il principio di responsabilità comuni ma differenziate e rispettive capacità, o con il principio chi inquina paga.
Sviluppo delle capacità e della tecnologia
Oltre al finanziamento, è necessario rafforzare lo sviluppo delle capacità eil trasferimento tecnologico per migliorare l’efficacia delle azioni di adattamento, in linea con l’attenzione rivolta ai mezzi di attuazione alla COP29.
I riferimenti alle esigenze di capacità e tecnologia sono quasi onnipresenti nei documenti UNFCCC, con un focus suacqua,cibo e agricoltura. Tuttavia, gli sforzi per soddisfare queste esigenze sono spesso non coordinati, costosi e di breve termine. Vi sono anche prove limitate che questi sforzi stiano beneficiando gruppi emarginati e sottorappresentati. Diversi fattori riducono l’efficacia del trasferimento tecnologico. Tra i più diffusi vi sonovincoli economici e finanziari, comeelevati costi di investimento iniziali,difficoltà nell’ottenere prestitiequadri normativi e legali che richiedono politiche nazionali più favorevoli.
Per migliorare in questo senso, il Rapporto fornisceRaccomandazioni:
– gli interventi dovrebbero mobilitare le capacità esistenti, dare un’enfasi equilibrata alle tecnologie e alle condizioni abilitanti eporre al centro considerazioni di uguaglianza di genere e inclusione sociale;
– è necessaria una base di dati più solida, che comprendadati derivanti dal monitoraggio e dalla valutazione delle esigenze in termini di capacità e tecnologia, degli approcci al lavoro e dei relativi costi effettivi;
– i Piani di sviluppo delle capacità e di trasferimento tecnologico dovrebberosostenere l’adattamento in tutti i settori, su tutte le scale e in tutte le priorità di sviluppo;
– le strategie di adattamento dovrebbero essere sviluppate sulla base di unacomprensione olistica delle esigenze piuttosto che sulla base della prospettiva di promuovere una particolare tecnologia, inserendole in strategie di sviluppo più ampie.
Forse, il titolo del Rapporto “Come Hell and High Water” potrebbe essere mutato in “Come Hell or High Water”, che vuol dire “bisogna farlo ad ogni costo, nonostante le difficoltà che potrebbero esserci”:
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