Secondo SolarPower Europe, nel 2025 gli stati membri dell’UE si sono aggiudicati tramite aste una capacità record di 25,2 GW di nuova energia solare fotovoltaica, che si aggiungono agli accordi conclusi lo scorso anno per poco meno di 6 GW di nuova capacità tramite accordi di acquisto di energia (PPA) aziendali. Dopo anni di difficoltà, l’Italia con il sistema d’asta FER X ha prodotto un’eccezionale capacità fotovoltaica per 15 GW, posizionandosi come il secondo mercato d’asta più grande d’Europa.
Le aste solari e gli accordi di acquisto di energia (PPA) aziendali hanno contribuito a proteggere cittadini e imprese tra il 2022 e il 2025 durante e dopo la crisi energetica. Insieme, questi meccanismi di contrattazione a lungo termine hanno soddisfatto il fabbisogno elettrico equivalente di circa 28 milioni di famiglie europee, sottolineando il loro ruolo centrale nella stabilizzazione dei prezzi dell’energia e nella riduzione dell’esposizione alla volatilità dei mercati dei combustibili fossili.
A sottolinearlo è ilRapporto“Auctions and Corporate PPAs: European Market Review 2025” (Aste e PPA aziendali: analisi del mercato europeo 2025), pubblicato l’11 marzo 2026 daSolarPower Europe, la principale Associazione per il settore fotovoltaico europeo che riunisce oltre 300 organizzazioni e che si pone l’obiettivo di garantire che il solare diventi la principale fonte energetica in Europa entro il 2030.
L’analisi dimostra come i contratti a lungo termine abbiano offerto una chiara ancora di salvezza alle imprese e ai cittadini dell’UE sulla scia della crisi energetica del 2022, nonostante in seguito questi contratti abbiano iniziato a incontrare difficoltà. Con l’avanzare di una nuova crisi energetica da combustibili fossili e la pressione sulla diffusione del solare nell’UE, l’ultimo il rapporto sottolineache l’Europa deve garantire una solida continuità per aste e PPA.
“I leader dell’UE stanno cercando modi efficaci per migliorare la competitività dei prezzi dell’energia e proteggere l’Europa da un’ennesima crisi dei prezzi dei combustibili fossili– ha affermatoDries Acke, Vice Amministratore delegato di SolarPower Europe –Hanno già soluzioni collaudate sotto forma di PPA aziendali e aste che assegnano contratti per differenza. Ora è più cruciale che mai che l’Europa promuova l’elettrificazione industriale e l’accesso ai PPA, garantendo al contempo che le aste siano ben progettate per evitare opportunità mancate e sottoscrizioni insufficienti. Una scorciatoia chiara? Garantire che l’accumulo sia adeguatamente integrato in queste due fondamentali rotte solari verso il mercato“.
Il riferimento di Acke è al recentePacchetto Energia per i Cittadini, adottato dalla Commissione UE, in merito al quale ha dichiarato che “In un momento di crescente incertezza geopolitica e di aumento dei prezzi dei combustibili fossili, il Pacchetto Energia per i Cittadini è un importante promemoria delle misure concrete che gli Stati membri possono adottare ora per ridurre le bollette energetiche, aumentare la tutela dei consumatori e consentire agli europei di partecipare attivamente alla transizione energetica. Si tratta di misure efficaci che gli Stati membri possono e devono adottare ora, nessuna delle quali richiede modifiche legislative o interventi dirompenti”.
Il Rapporto di SolarPower Europe analizza la prima metà degli anni 2020, caratterizzata da barriere sistemiche all’andamento delle aste solari, che hanno raggiunto un picco di 14,8 GW nel 2021, per poi registrare un calo nel biennio 2022-2023. Questo calo evidenzia le carenze nella struttura delle aste dei Paesi dell’UE, dove i maggiori costi delle apparecchiature derivanti dalla crisi energetica sono stati affrontati contariffe massime insufficientemente basse,sistemi d’asta tecnologicamente neutrali inadeguati,lunghe procedure amministrativeecriteri non tariffari talvolta complessi.
Dopo il 2023, le aste solari hanno registrato una ripresa, conun record di 25,2 GW di energia solare installata tramite aste e gare d’appalto nel 2025, un aumento del 23% rispetto al 2024 e un nuovo massimo storico. Ciò dimostra il tipo di rapida inversione di tendenza e crescita possibili con miglioramenti nella progettazione delle aste. Tuttavia, sono ancora necessari ulteriori miglioramenti.Tra il 2021 e il 2025, quasi la metà delle aste dell’UE ha attirato offerte inferiori alla capacità disponibile, evidenziando un’importante opportunità persa per accelerare la diffusione del solare.
“Per garantire che le aste possano continuare a svolgere il loro ruolo crescente nel promuovere la diffusione dell’energia solare – ha sottolineatoSimon Dupond, Senior Policy Advisor di SolarPower Europe– I responsabili politici dell’UE dovrebbero dare priorità al miglioramento dei quadri normativi delle aste, al sostegno a gare d’appalto specifiche per tecnologia, alla visibilità degli investimenti a lungo termine e alla considerazione dell’accumulo di energia nella progettazione del sostegno pubblico“.
Lo stato di salute del mercato dei PPA varia in Europa. In diversi paesi, vincoli strutturali come lacannibalizzazione dei prezzi, lacongestione della retee ladiminuzione dei costistanno riducendo l’adozione dei PPA. La Germania illustra chiaramente queste dinamiche, con i volumi di PPA aziendali per il solare firmati in calo del 56%. È anche vero che, poiché la diffusione dei PPA è stata in gran parte trainata da obiettivi a portata di mano, ora la domanda aziendale di energia elettrica pulita a prezzi stabili si basa su utenti industriali nuovi o recentemente elettrificati.
La Spagna rimane un’eccezione degna di nota e continua a guidare il mercato europeo dei PPA, con oltre 2 GW di PPA aziendali per il solare firmati ogni anno tra il 2023 e il 2025. AncheItalia, Polonia e Bulgaria hanno registrato una forte crescita. Questi paesi dipendono ancora fortemente dalla generazione a gas e pertantodevono far fronte a prezzi all’ingrosso dell’elettricità relativamente elevati, il che incentiva la loro adozione dei PPA.Nel 2025 l’Italia ha guidato l’asta solare dell’UE, con il doppio della capacità annuale assegnata alla Germania.
Le aste solari italiane avevano incontrato difficoltà da lunga data, ostacolate dacomplessi quadri autorizzativi,livelli di remunerazione inadeguati,volumi d’asta limitatieripetute sottoscrizioni. Solo nel2024-2025 l’Italia ha iniziato a sfruttare efficacemente le aste come uno strumento di implementazione significativo, segnando un chiaro passaggio a meccanismi di appalto più funzionali e incisivi. Dopo aver assegnato 2,3 GW nel 2024,il nuovo sistema d’asta FER X in Italia ha prodotto un’eccezionale capacità fotovoltaica di 10,8 GW nel 2025, distribuita su impianti a terra, su tetto e per applicazioni agricole. Nessun altro Stato membro ha mai assegnato un volume così elevato di capacità fotovoltaica in un solo anno e gran parte del successo del 2025 è dovuto alla performance dell’Italia. Complessivamente,l’Italia ha concesso un sostegno per 15 GW di capacità fotovoltaica, posizionandosi come il secondo mercato d’asta più grande d’Europa.
SolarPower Europe formula5 raccomandazioni politiche per massimizzare l’impatto positivo che i PPA solari e le aste energetiche possono avere sulla sicurezza energetica e sulla competitività dell’Europa.
1. Garantire condizioni di parità tra tutte le vie di accesso al mercato. Gli sviluppatori di progetti solari dovrebbero poter utilizzare i PPA o partecipare alle aste energetiche in base alle proprie esigenze aziendali. I quadri normativi non dovrebbero escludere l’accesso a nessuna delle due strategie di finanziamento e qualsiasi sforzo volto a combinare i due metodi dovrebbe essere condotto con la massima attenzione.
2. Adattare aste e gare d’appalto alle esigenze degli asset e dei sistemi. Ogni asta condotta in Europa dovrebbe allocare la massima quantità possibile di energia rinnovabile. Per evitare sottoscrizioni insufficienti, le aste dovrebbero essere specifiche per ogni tecnologia, in quanto ciò facilita la progettazione e il riconoscimento delle diverse condizioni strutturali e dei benefici dell’eolico e del solare. I criteri di resilienza dovrebbero essere applicati con intelligenza ed evitare di rallentare la diffusione. Gli investitori dovrebbero poter contare su una pianificazione e un calendario d’asta trasparenti e pianificare in base a essi. Infine, gli impianti di piccole dimensioni inferiori a 1 MW dovrebbero rimanere esentati dagli obblighi di gara.
3. Integrare la flessibilità del sistema energetico nei contratti di copertura a lungo termine. La crescente frequenza di orari con prezzi negativi, l’aumento delle riduzioni e la crescente congestione della rete stanno aumentando la pressione sulla progettazione di regimi di sostegno alle energie rinnovabili e sulla richiesta di accordi privati a lungo termine. Affrontare queste sfide può essere raggiunto senza compromettere la certezza degli investimenti attraverso interventi di mercato inutili o distorsivi. La soluzione rapida consiste nel garantire che l’accumulo di energia, in particolare quello a batteria, sia riconosciuto e integrato nei PPA e nei quadri normativi delle aste.
4. Garantire un trattamento equo dei PPA nelle norme UE sulla contabilizzazione del carbonio. Le metodologie UE per la contabilizzazione del carbonio devono riconoscere gli strumenti di mercato utilizzati negli appalti energetici aziendali come strumento per ridurre l’impronta di carbonio. L’UE dovrebbe garantire un approccio uniforme per la misurazione dell’impronta di carbonio di un prodotto, a partire dalle batterie per veicoli elettrici e dai moduli fotovoltaici, che riconosca gli accordi di acquisto di energia pulita e rinnovabile e le garanzie di origine.
5. Aumentare la domanda di elettricità con l’elettrificazione in tutti i settori. I tassi di elettrificazione nell’UE sono stagnanti, lasciando la maggior parte del consumo energetico ancora dipendente dalla combustione di combustibili fossili, compresi molti processi industriali. Una strategia globale di elettrificazione dell’UE deve affrontare gli ostacoli economici e normativi che ostacolano l’elettrificazione industriale, incluso un regime fiscale più equo e competitivo per l’elettricità.