La Commissione UE, in base a quanto previsto dalla Legge europea sul clima e dall’Accordo di Parigi, ha presentato una Comunicazione con le raccomandazioni per il conseguimento dell’obiettivo di riduzione delle emissioni del 90% al 2040, come indicato nel parere del Comitato scientifico consultivo europeo sui cambiamenti climatici, la cui proposta legislativa dovrà essere adottata dalla nuova Commissione dopo le elezioni europee di giugno.
La Commissione UE ha adottato il 6 febbraio 2024 la Comunicazione “Securing our future Europe’s 2040 climate target and path to climate neutrality by 2050 building a sustainable, just and prosperous society” in cui raccomanda una riduzione del 90% delle emissioni nette di gas serra entro il 2040, sulla base di una dettagliata Valutazione di impatto e il Parere del Comitato scientifico consultivo europeo sui cambiamenti climatici (ESABCC), avviando di fatto il dibattito per la proposta legislativa che sarà di competenza della prossima Commissione, dopo le elezioni europee e i dibattiti e il dialogo che si svolgeranno in giugno.
Il riscaldamento globale sta accelerando e il 2023 ha raggiunto il record di 1,48 °C oltre i livelli preindustriali, vicinissimo al limite che non dovrebbe essere superato entro la fine del secolo, in base all’Accordo di Parigi, e le temperature degli oceani e la perdita di ghiaccio nell’Oceano Antartico hanno superato i record con un ampio margine. La temperatura dell’aria superficiale è aumentata ancora più bruscamente in Europa, con l’ultima media quinquennale di 2,2 °C al di sopra dell’era preindustriale. Si prevede che incendi, inondazioni, siccità e ondate di caldo aumenteranno, e ridurre le emissioni e potenziare le azioni di adattamento è l’unico modo per evitare gli esiti peggiori del cambiamento climatico e proteggere la vita, la salute, l’economia e gli ecosistemi.
L’UE e i suoi Stati membri, con la Legge sul clima si sono impegnati a fare dell’UE il primo continente climaticamente neutro entro il 2050, fissando un primo obiettivo intermedio per ridurre le emissioni nette di gas serra di almeno il 55% entro il 2030 e impone alla Commissione proporre un prossimo obiettivo intermedio per il 2040.
Inoltre, la Legge sul clima impone alla Commissione UE di pubblicare una proiezione del bilancio UE per i gas serra (GHG) per il periodo 2030-2050 che non metta a rischio gli impegni assunti dall’UE ai sensi dell’Accordo di Parigi e di avanzare entro 6 mesi dal primo bilancio globale (Global Stocktake) adottato lo scorso dicembre alla COP28.
“Abbiamo appena vissuto l’anno più caldo mai registrato – ha dichiarato il Commissario UE per l’Azione per il clima, Wopke Hoekstra – L’importanza dell’azione per il clima è fuori dubbio e richiede una pianificazione ora. Guardando al futuro, dovremo restare più saldi su due gambe: un clima sicuro e sano in cui tutti possano vivere, e un’economia forte e resiliente, con un futuro luminoso per le imprese e una transizione giusta per tutti. La comunicazione che presentiamo oggi è anche un messaggio ai nostri partner in tutto il mondo: l’Europa continua a essere all’avanguardia nell’ambizione climatica globale. Affrontare la crisi climatica è una maratona, non uno sprint. Dobbiamo assicurarci che tutti taglino il traguardo e nessuno venga lasciato indietro”.
La definizione di questi obiettivi in tempo utile consentirà all’UE di mettere in atto le politiche e gli investimenti necessari per garantire che la transizione verso la neutralità climatica vada di pari passo con un’economia forte e stabile, un’industria competitiva e posti di lavoro a prova di futuro in Europa, con un’economia sostenibile. ed energia, cibo e materiali a prezzi accessibili. In breve, un’economia più resiliente alle crisi future e agli shock dei prezzi e una società europea forte, sostenibile e prospera.
Stabilire le condizioni per raggiungere l’obiettivo raccomandato
La Comunicazione, inoltre, stabilisce una serie di condizioni politiche abilitanti necessarie per raggiungere l’obiettivo del 90%, tra cui la piena attuazione del quadro concordato per il 2030 che garantisce la competitività dell’industria europea, una maggiore attenzione ad una transizione giusta che non lasci indietro nessuno, condizioni di parità con i partner internazionali e un dialogo strategico sul quadro post-2030, anche con l’industria e il settore agricolo.
Valutando diverse opzioni per il percorso verso la neutralità climatica e gli obiettivi del 2040, la Comunicazione e la relativa valutazione d’impatto illustrano chiaramente cosa sarà necessario per raggiungere la neutralità climatica entro il 2050 e le trasformazioni che saranno necessarie entro il 2040. Viene sottolineata, perciò, la necessità di aumentare il livello di ambizione a livello degli Stati membri nell’ambito dei Piani Nazionali per il Clima e l’Energia (PNEC) aggiornati.
Il Green Deal deve diventare un accordo di decarbonizzazione industriale che si basi sui punti di forza industriali esistenti, come l’energia eolica, idroelettrica ed elettrolizzatori, e continui ad aumentare la capacità produttiva nazionale in settori in crescita come batterie, veicoli elettrici, pompe di calore, solare fotovoltaico, CCU /CCS, biogas e biometano ed economia circolare. Anche la fissazione del prezzo del carbonio e l’accesso ai finanziamenti sono fondamentali per il raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni da parte dell’industria europea. La Commissione istituirà una task force dedicata per sviluppare un approccio globale alla fissazione del prezzo del carbonio e ai mercati del carbonio. L’Europa dovrà inoltre mobilitare il giusto mix di investimenti del settore pubblico e privato per rendere la nostra economia sostenibile e competitiva. Nei prossimi anni sarà necessario un approccio europeo alla finanza, in stretta collaborazione con gli Stati membri.
La transizione deve continuare a mettere al centro l’equità, la solidarietà e le politiche sociali. L’azione per il clima deve recare vantaggio a tutti i membri della società, e le politiche climatiche non devono lasciare indietro le persone più vulnerabili o che hanno maggiori difficoltà di adattamento. Il Fondo sociale per il clima e il Fondo per la giusta transizione sono esempi di politiche che già in questo decennio aiuteranno i cittadini, le regioni, le imprese e i lavoratori.
Infine, il dialogo aperto con tutte le parti interessate è una precondizione cruciale per realizzare la transizione pulita. La Commissione ha già avviato dialoghi formali con l’industria e le parti interessate del settore agricolo, e i prossimi mesi di dibattito politico in Europa rappresentano un’importante opportunità per garantire l’impegno pubblico sui prossimi passi e scelte politiche. Il dialogo strutturato con le parti sociali dovrebbe essere rafforzato per garantire il loro contributo, concentrandosi su occupazione, mobilità, qualità del lavoro e investimenti nella riqualificazione e nel miglioramento delle competenze. Questa continua azione di sensibilizzazione aiuterà la prossima Commissione a presentare proposte legislative per il quadro politico post-2030 che raggiungerà l’obiettivo del 2040 in modo equo ed efficiente in termini di costi. Il ritmo della decarbonizzazione dipenderà dalla disponibilità di tecnologie che forniscano soluzioni prive di emissioni di carbonio e anche da un uso efficiente delle risorse in un’economia circolare.
Secondo le previsioni, il settore energetico raggiungerà la completa decarbonizzazione poco dopo il 2040, grazie a tutte le soluzioni energetiche a zero e a basse emissioni di carbonio, tra cui le energie rinnovabili, l’energia nucleare, l’efficienza energetica, lo stoccaggio, la CCU, la CCS, gli assorbimenti di carbonio, l’energia geotermica e l’energia idroelettrica. L’Alleanza industriale sui piccoli reattori modulari [ndr: annunciata nella Comunicazione e formalmente lanciata il 9 febbraio 2024] è l’ultima di una serie di iniziative volte a rafforzare la competitività industriale e a garantire una solida catena di approvvigionamento dell’UE e una forza lavoro qualificata. Un importante lato positivo di questi sforzi sarà la minore dipendenza dai combustibili fossili: tra il 2021 e il 2040 vi sarà infatti un calo dell’80% del loro consumo a fini energetici. Il quadro strategico post-2030 offrirà l’opportunità di sviluppare ulteriormente queste politiche e integrarle con politiche sociali e industriali per favorire l’abbandono graduale dei combustibili fossili.
Il settore dei trasporti, secondo le previsioni, dovrebbe decarbonizzarsi attraverso una combinazione di soluzioni tecnologiche e fissazione del prezzo del carbonio. Con le giuste politiche e il giusto sostegno, anche il settore agricolo può svolgere un ruolo nella transizione, garantendo al tempo stesso una produzione alimentare sufficiente in Europa, assicurando redditi equi e fornendo altri servizi vitali come il miglioramento della capacità dei suoli e delle foreste di immagazzinare più carbonio. Un dialogo olistico con l’industria alimentare nel suo insieme, anche oltre i confini dell’azienda agricola, è fondamentale per il successo in questo settore e per lo sviluppo di pratiche e modelli di business sostenibili.
“Il settore energetico è all’avanguardia nella decarbonizzazione e nella riduzione delle emissioni in Europa, e dobbiamo continuare su questa strada verso il 2040 – ha osservato la Commissaria UE per l’Energia, Kadri Simson –Negli anni ’30 dovremmo vedere grandi progressi nella transizione dai combustibili fossili e una quota crescente di energie rinnovabili nel nostro mix energetico . Stiamo inviando un chiaro segnale agli investitori che l’Europa sta mantenendo la rotta e offre loro prevedibilità e stabilità a lungo termine. Per i nostri cittadini stiamo dando un chiaro segnale che sono in arrivo soluzioni più pulite e che li stiamo accompagnando nella transizione”.
L’UE continuerà a sviluppare le giuste condizioni quadro per attrarre investimenti e produzione. Una transizione climatica di successo dovrebbe andare di pari passo con una maggiore competitività industriale, soprattutto nei settori delle tecnologie pulite. Un futuro quadro favorevole alla decarbonizzazione dell’industria dovrebbe basarsi sull’attuale Piano industriale del Green Deal europeo. Gli investimenti pubblici dovrebbero essere ben mirati con la giusta combinazione di sovvenzioni, prestiti, capitale proprio, garanzie, servizi di consulenza e altro sostegno pubblico. La tariffazione del carbonio dovrebbe continuare a svolgere un ruolo importante nell’incentivare gli investimenti in tecnologie pulite e nel generare entrate da spendere nell’azione per il clima e nel sostegno sociale alla transizione.
Il raggiungimento dell’obiettivo raccomandato del 90% richiederà sia la riduzione delle emissioni che la rimozione del carbonio. Richiederà l’implementazione di tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio, nonché l’uso del carbonio catturato nell’industria. Al fine di sostenere lo sviluppo delle catene di approvvigionamento della CO2 e delle correlate infrastrutture per il suo trasporto, la Commissione UE ha contestualmente adottato la Strategia di gestione del carbonio industriale dell’UE. La cattura del carbonio dovrebbe essere mirata ai settori difficili da abbattere in cui le alternative sono meno sostenibili dal punto di vista economico. La rimozione del carbonio sarà necessaria anche per generare emissioni negative dopo il 2050. della CO2.
Secondo la Commissione, questa prospettiva a lungo termine rafforzerà inoltre la resilienza dell’Europa alle crisi future e in particolare aumenterà l’indipendenza dell’UE dalle importazioni di combustibili fossili, che superavano il 4% del PIL nel 2022, l’anno in cui si sono affrontate le conseguenze della guerra della Russia contro l’Ucraina. Gli effetti negativi dei cambiamenti climatici sull’economia e sulle persone sono sempre più gravi e visibili. Secondo le stime, solo negli ultimi cinque anni i danni economici legati al clima in Europa ammonterebbero a 170 miliardi di euro. La valutazione d’impatto della Commissione rileva che, anche prendendo come riferimento le stime più prudenti, un aumento del riscaldamento globale dovuto all’inazione potrebbe ridurre il PIL dell’UE di circa il 7% entro la fine del secolo.