L’OCSE ha presentato il nuovo Rapporto “Fondamenti per la crescita e competitività”, in sostituzione dei precedenti “Verso la crescita” 2026, che mira a fornire ai governi un modello per identificare e sequenziare le riforme strutturali necessarie per aumentare la produttività e la mobilità sociale attraverso l’innovazione, il capitale umano e la mobilità del lavoro. Le Raccomandazioni all’Italia per il risanamento dei conti pubblici che diventerà progressivamente più complesso, rafforzando il sistema fiscale, i processi di appalto pubblico, la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, i mercati più competitivi.
È ora di rilanciare le riforme, intervenendo per riattivare i motori strutturali della crescita e garantire che le economie rimangano competitive e resilienti in un contesto globale in rapida trasformazione.
Ad evidenziarlo è l’OCSEche ha presentato il 9 aprile 2026 nel corso di unevento in streaminga Parigi la I edizione dei “Fondamenti per la crescita e la competitività” (Foundations for Growth and Competitiveness 2026–F4GC), in sostituzione dopo tanti anni il Rapporto “Going for Growth”. chefornisce ai responsabili politici gli strumenti per attuare riforme strutturali che favoriscono la crescita nei 38 Stati membri e nei 10 principali paesi partner e candidati all’adesione.
“Invertire la tendenza al ribasso della crescita economica degli ultimi trent’anni è fondamentale per garantire e sostenere aumenti significativi dei redditi delle famiglie e del tenore di vita– ha affermato nel suo discorso introduttivo il Segretario generale dell’OCSE,Mathias Cormann–Le priorità sono chiare: migliorare il contesto imprenditoriale, promuovere l’innovazione e investire in competenze e occupazione. Riuscire in questo intento consentirà di sbloccare una crescita e una competitività più solide, attenuare le pressioni fiscali derivanti dall’invecchiamento della popolazione e mettere i Paesi in condizione di sfruttare appieno il potenziale dell’intelligenza artificiale e di altre tecnologie trasformative“.
Le prospettive di crescita economica sono sotto pressione in tutto il mondo, acausa sia dell’incertezza a breve termine legata alle tensioni geopolitiche, sia delle sfide a lungo termine rappresentate dalla bassa crescita della produttività, dalla debolezza degli investimenti e del dinamismo delle imprese, dalla carenza di competenze e dall’invecchiamento della popolazione
La nuova iniziativa dell’OCSE individua3 ampie aree prioritarie di riforma strutturale:
–fattori abilitanti, tra cui capitale umano, governance, infrastrutture e politica macroeconomica;
–incentivi di mercato ed efficienza allocativa, che comprendono tassazione, regolamentazione dei mercati dei prodotti e del lavoro, commercio e investimenti diretti esteri;
–misure mirate e settoriali che riguardano l’innovazione e il sostegno alla sicurezza energetica.
Poiché ladigitalizzazionee l’intelligenza artificiale(IA) stanno trasformando la produzione e il lavoro, risponderealla rapida evoluzione della domanda di competenze è fondamentale per sfruttare appieno il potenziale di queste tecnologie. Uno dei principali ostacoli all’adozione produttiva dell’IA è lamancanza di lavoratori con competenze adeguate. Le analisi dell’OCSE suggeriscono che l’IA potrebbe incrementare lacrescita annuadella produttività del lavoro nei paesi OCSE di un valore compreso tra lo 0,7 e l’1,2% all’anno nel prossimo decennio, a seconda della velocità di adozione. L’agenda sulle competenze dovrebbe concentrarsi sull’adattamento deiprogrammi di studio dell’istruzione accademica e professionale, sull’ampliamento dell’accesso all’apprendimento permanente esulrafforzamento dei legami tra università e mercato del lavoro.
I mercati devono funzionare in modo efficiente per garantire che il lavoro e il capitale siano allocati ai loro usi più produttivi.Affrontare le barriere eccessive all’ingresso delle imprese e alla crescita successiva delle imprese di successo, le normative restrittive sui mercati dei prodotti e i regimi di insolvenza inefficienti stimolerebbero il dinamismo delle imprese e accelererebbero la riallocazione del capitale e del lavoro.
Per migliorare la mobilità del lavoro e l’occupazione, e per affrontare le conseguenze economiche, sociali e fiscali dell’invecchiamento della popolazione, è fondamentaleridurre gli ostacoli alla partecipazione– in particolare per le donne, i lavoratori più anziani e altri gruppi sottorappresentati –, rafforzare gliincentivi a lavorare più oreedampliare l’accesso a servizi di assistenza all’infanzia a prezzi accessibili.Politiche abitativeche facilitino la mobilità esistemi fiscaliche allarghino la base imponibile limitando al contempo le distorsioni possono ulteriormentemigliorare l’efficienza allocativa.
Secondo l’OCSE, con le giuste premesse i Governi possono attuare con maggiore successo le strategie economiche. Lepolitiche di innovazione, lasicurezza energeticae latransizione verso l’energia verdesono ambiti in cui interventi mirati e ben progettati possonoaffrontare i fallimenti del mercato e allineare la crescita agli obiettivi sociali a lungo termine. Il sostegno pubblico alla ricerca e allo sviluppo, se combinato con un solido capitale umano e mercati competitivi, può amplificare i guadagni di produttività. Leriforme del mercato energetico che riducono le barriere all’ingresso e incoraggiano gli investimenti nelle energie rinnovabili e nell’efficienza rafforzano sia la resilienza che la competitività.
“Non si tratta di un appello alla deregolamentazione fine a se stessa–ha affermatoStefano Scarpetta, il nuovo Capo economista dell’OCSE–L’obiettivo delle riforme normative dovrebbe essere quello di garantire che la concorrenza, l’apertura e la mobilità consentano all’innovazione e all’imprenditorialità di prosperare. La trasformazione digitale e l’intelligenza artificiale offrono nuove opportunità, ma per realizzarne appieno il potenziale sono necessarie riforme coerenti, basate su dati concreti e ben pianificate. I Paesi possono così rivitalizzare la crescita della produttività, migliorare la competitività e garantire un tenore di vita più elevato per le generazioni future”.
All’interno del Rapporto, lenote specifiche per ciascun paese, tra cui ovviamente quelle per l’Italia, offrono spunti di riflessione ai responsabili politici e alle parti interessate sulla situazione dei rispettivi paesi, contribuendo ad individuarei principali ostacoli alla crescitae aiutando aprogettare pacchetti di riforme coerenti, basati su dati concreti e adattati alle specifiche circostanze di ciascun paese.
Vi si legge che negli ultimi dieci anni,dopo le crisi dei primi anni 2010, l’economia italiana ha registrato un miglioramento, con una crescita del PIL pro capite. Tale miglioramento è stato trainato dall’aumento dell’occupazione, che ha portato la disoccupazione a livelli storicamente bassi e un maggior numero di donne e anziani ha trovato impiego. Anche gli investimenti sono cresciuti.Sebbene la produttività del lavoro sia migliorata alla fine degli anni 2010, da allora si è indebolita, poiché la forte crescita occupazionale, generata dall’espansione dei settori dei servizi ad alta intensità di lavoro, ha superato la crescita complessiva della produzione. L’attuale Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) sta promuovendo un ambizioso programma di riforme strutturali e investimenti pubblici a sostegno di una maggiore produttività.
L’aumento dei tassi di crescita economica richiederà di affrontare ledifficoltà derivanti dal rapido invecchiamento della popolazione, amplificatodalla minore partecipazione al mercato del lavoro di donne e giovani rispetto alla maggior parte dei paesi comparabili, nonostante i recenti miglioramenti, nonché da significative carenze di competenze. Incentivare gli investimenti del settore privato, soprattutto in ricerca e innovazione, stimolerebbe la crescita della produttività. Garantire che lapolitica fiscale compia progressi concreti e duraturi nella riduzione dell’elevato debito pubblico, in linea con il piano strutturale-fiscale a medio termine, sosterrebbe le riforme e la crescita in senso più ampio nel lungo periodo, poiché il consolidamento fiscale in corsoe il peso delle spese pensionistiche e di altro tipo limitano lo spazio fiscale per gli investimenti o per alleggerire il carico fiscale.
Stabilità macroeconomica: perseguire il consolidamento delle finanze pubbliche per sostenere costi di finanziamento bassi e stabili.
Ilrapporto debito pubblico/PIL dell’Italia, che si avvicina al 150% (137% secondo i criteri di Maastricht), ètra i più alti dei paesi OCSE. Ha fatto aumentare gli spread dei tassi d’interesse e i costi di finanziamento per gli investitori, ha messo sotto pressione il sistema finanziario e ha limitato lo spazio di manovra fiscale per mantenere e investire nel capitale umano e nelle infrastrutture fisiche. Negli ultimi anni,i generosi crediti d’imposta hanno peggiorato le finanze pubbliche, sebbene si preveda che il rapporto debito pubblico/PIL inizi a diminuire con l’attenuarsi dei loro effetti e che il piano di bilancio strutturale a medio termine stia fornendo un percorso per ridurre il disavanzo di bilancio, contribuendo a ridurre gli spread dei tassi d’interesse e a migliorare il rating creditizio. Nei prossimi anni,le pressioni di spesa derivanti da difesa, pensioni e cambiamenti climatici aumenteranno, mentre le esigenze di investimento pubblico rimarranno significative, mettendo a dura prova questo consolidamento fiscale.
Raccomandazioni
–In linea con il quadro fiscale di medio termine, ridurre la spesa in rapporto al PIL e utilizzare eventuali entrate straordinarie per ridurre il disavanzo di bilancio e raggiungere gli obiettivi di medio termine.
–Sviluppare ulteriormente il ruolo delle revisioni della spesa, rendendone più ambiziosi l’ambito di applicazione e gli obiettivi di risparmio.
–Rafforzare il gettito fiscale continuando a contrastare l’evasione fiscale, riducendo le agevolazioni fiscali e migliorando l’efficacia dell’amministrazione tributaria, anche promuovendo l’utilizzo dei pagamenti digitali e aggiornando i calcoli della base imponibile dell’imposta sugli immobili.
Mercato del lavoro: aumentare la partecipazione, soprattutto delle donne e dei giovani.
Nonostante la recente crescita dell’occupazione e la diminuzione dei tassi di disoccupazione, anche in un contesto di rallentamento della crescita economica,i tassi di occupazione rimangono inferiori a quelli della maggior parte dei paesi OCSE, principalmente a causa della scarsa partecipazione di donne e giovani al mercato del lavoro. Ciò è in parte dovuto alle carenze delle politiche familiari e, nonostante i recenti progressi, all’accesso alla formazione nell’ambito delle politiche attive del mercato del lavoro, nonché le riforme in corso per promuovere laparità di genere, e ladebolezza degli incentivi finanziari, dovuti alle elevate aliquote fiscali e contributive a carico dei beneficiari di sussidi sociali, che spingono all’inserimento lavorativo. Unsesto della forza lavoro è soggetto a clausole di non concorrenza, il che riduce il dinamismo del mercato del lavoro, soprattutto nelle professioni in cui l’accesso a segreti commerciali o conoscenze tacite aziendali è altamente improbabile.
Raccomandazioni
–Ampliare la copertura dell’istruzione prescolare e migliorare l’utilizzo del congedo di paternità nell’ambito del bonus “quota padri” previsto dal congedo parentale condiviso, attraverso incentivi più efficaci, tra cui tassi di sostituzione salariale più elevati e una migliore informazione di tutti i lavoratori in merito ai bonus.
–Rivedere e riformare le varie agevolazioni e agevolazioni fiscali per garantire che non creino aliquote marginali effettive elevate a determinati livelli salariali o per alcune strutture familiari.
–Migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, in particolare per i lavoratori che entrano per la prima volta nel mercato, mantenendo gli investimenti nella qualità della formazione, continuando a ridurre il divario tra imposte e contributi sul lavoro, incoraggiando le parti sociali a riformare la contrattazione collettiva al fine di migliorare gli incentivi al lavoro per i giovani e riducendo la portata dei patti di non concorrenza per ridurre gli ostacoli alla mobilità interaziendale.
Capitale umano: rafforzare la qualità e la pertinenza dell’istruzione
Lapercentuale di giovani che non studiano, non lavorano e non seguono corsi di formazione (NEET) è tra le più alte dell’OCSE, mentrela percentuale di laureati nella fascia di età 25-34 anni è tra le più basse. Il basso livello di istruzione e la scarsa qualità dell’istruzione stessa compromettono le competenze professionali, in particolare quelle digitali, amplificando gli effetti dell’invecchiamento della popolazione.
Raccomandazioni
–Continuare ad ampliare e migliorare la qualità e l’accessibilità degli istituti tecnici terziari (ITS Academy), soprattutto nel Sud, e rafforzare il legame tra finanziamenti e risultati in termini di ricerca e scambio di conoscenze per le università pubbliche.
–Migliorare il controllo di qualità dei fornitori di formazione rafforzando il sistema di certificazione a livello nazionale.
–Continuare a migliorare l’orientamento degli studenti e ad allineare i programmi di studio alle esigenze del mercato del lavoro.
Innovazione: rafforzare i finanziamenti e la collaborazione tra industria e centri di ricerca.
La spesa in ricerca e sviluppo in percentuale del PIL è ben al di sotto della media OCSE, limitando la capacità dell’Italia di liberare il proprio potenziale innovativo. Moltemedie imprese sono produttive rispetto alla media internazionale, ma le loro dimensioni limitano le risorse disponibili per la ricerca e lo sviluppo, mentre le grandi imprese sono meno numerose rispetto alle economie comparabili. Ilfinanziamento privato per le attività innovative, diffuso in altri paesi OCSE come le società di venture capital,è meno sviluppato in Italia.
Raccomandazioni
–Rafforzare i legami tra gli istituti di ricerca pubblici e il settore privato, in particolare con le piccole e medie imprese che spesso non dispongono delle dimensioni necessarie per una ricerca e sviluppo efficienti, sfruttando al meglio i fondi pubblici per lo sviluppo.
–Sostenere l’ulteriore sviluppo del mercato del capitale di rischio per finanziare la fusione e la crescita delle imprese di medie dimensioni.
–Migliorare la certezza in merito agli incentivi fiscali e di altro tipo volti a incoraggiare la crescita delle imprese e gli investimenti in ricerca e sviluppo, sulla base di revisioni continue dell’efficacia degli incentivi stessi.
Apertura commerciale: ridurre le barriere al commercio dei servizi
Le barriere al commercio di servizi sono elevate rispetto ad altri paesi OCSE. Sebbene l’attività del settore dei servizi abbia registrato una performance migliore rispetto all’economia nel suo complesso negli ultimi anni, la crescita della produttività è particolarmente debole, in parte a causa dinormative che soffocano la concorrenza, soprattutto nei servizi professionali.
Raccomandazioni
–Attuare riforme della concorrenza volte a ridurre le barriere all’ingresso nei settori dei servizi, anche semplificando le procedure di autorizzazione e presentando concessioni alle gare d’appalto pubbliche alla scadenza.
–Ridurre l’ambito di applicazione delle norme relative alla “giusta remunerazione” nei servizi professionali.
Recenti progressi sulle riforme strutturali
Negli ultimi anni, le riforme in una vasta gamma di questioni strutturali hanno subìto un’accelerazione. Un sostanziale consolidamento fiscale e l’adozione del piano strutturale-fiscale a medio termine stanno migliorando la salute del sistema fiscale e contribuendo alla riduzione degli spread dei tassi di interesse e dei costi di finanziamento per gli italiani rispetto ad altre economie dell’area euro.La riforma delle aliquote dell’imposta sul reddito da lavoro, diverse agevolazioni fiscali e il sostegno ai costi della previdenza sociale stanno riducendo il cuneo fiscale sul reddito da lavoro, mentre si sta ampliando la capacità dei servizi per l’infanzia e l’istruzione e l’assistenza all’infanzia e le indennità per il congedo parentale. La legge annuale sulla concorrenza sostiene la contendibilità dei mercati. La formazione professionale e tecnica è in fase di riforma per essere più in linea con le esigenze dei datori di lavoro. Gli incentivi e le strutture di sostegno per la ricerca e sviluppo delle imprese e i legami con gli istituti di ricerca sono stati rivisti e riformati, parallelamente allapiù ampia revisione e razionalizzazione degli incentivi per le imprese. Gran parte deglisforzi di riforma è stata guidata dagli obiettivi e dalle tappe del Programma Nazionale di Ripresa e Riforma (PNRR)necessari per accedere ai fondiNextGenerationEU, e le autorità italiane sono andate oltre tali requisiti sviluppando processi per monitorare e rendicontare i risultati delle riforme e degli investimenti.
