La Commissione UE ha proposto la revisione del Regolamento 2018/848 sulla produzione biologica, accompagnandola con la pubblicazione di una Roadmap in cui individua le principali aree in cui sono necessari aggiustamenti attraverso legislazione secondaria, orientamenti interpretativi, linee guida e FAQ aggiornate, al fine di risolvere criticità concrete emerse nella fase di implementazione del Regolamento nei diversi Stati membri.
– Fornire chiarezza agli operatori sulle norme in vigore per l’importazione di prodotti biologici nell’ambito del regime di equivalenza a seguito della Sentenza Hrebaria II della Corte di Giustizia Europea che ha stabilito che un prodotto alimentare importato da un paese terzo può recare il logo di produzione biologica dell’Unione solo se soddisfa tutte le prescrizioni del diritto dell’Unione. garantendo che i consumatori facciano scelte informate quando acquistano prodotti biologici importati da paesi terzi e assicurando una concorrenza leale nel mercato interno tra i prodotti che rispettano pienamente le norme di produzione dell’UE e quelli che rispettano norme equivalenti a queste.
– Evitare potenziali perturbazioni nel commercio internazionale da cui trae grandi benefici il settore biologico dell’UE, posticipando la scadenza dei riconoscimenti di equivalenza con 11 Paesi terzi oltre il 31 dicembre 2026.
– Ridurre in parte la complessità dell’attuale quadro normativo e migliorare la competitività della produzione biologica dell’UE, basandosi sui contributi raccolti durante le consultazioni condotte.
Sono le motivazioni che hanno indotto la Commissione UE a proporre la modifica del Regolamento 2018/848/UE relativo alla produzione biologica e all’etichettatura dei prodotti biologici.
La Vision for Agriculture and Food, adottata lo scorso febbraio dalla Commissione UE, afferma che sostenibilità e agricoltura possono andare di pari passo, e che l’agricoltura biologica ne è un chiaro esempio.
L’agricoltura biologica è una componente chiave della politica agricola comune (PAC) dell’UE, contribuendo alla resilienza, all’autonomia strategica e alla coesione territoriale dell’UE.
Le sue credenziali ambientali sono chiare: l’agricoltura biologica incoraggia l’uso responsabile dell’energia e delle risorse naturali, la salvaguardia degli equilibri ecologici regionali, il miglioramento della fertilità del suolo, il mantenimento della qualità dell’acqua, una ricca biodiversità e standard elevati di benessere animale.
Sebbene questi vantaggi siano significativi, l’agricoltura biologica va oltre. Il vantaggio economico e commerciale dell’agricoltura biologica è altrettanto importante. La quota di terreni coltivati biologicamente nell’UE è in costante crescita, raggiungendo attualmente circa 17 milioni di ettari (l’11% della superficie agricola totale). Gli europei optano sempre più per alimenti biologici, affidandosi al logo biologico dell’UE che rafforza la fiducia dei consumatori ed è il marchio di qualità alimentare che gli europei conoscono meglio (tasso di conoscenza del 56%). Di conseguenza, dopo una temporanea stagnazione in alcuni Stati membri dopo il 2021, dovuta principalmente ai picchi di inflazione, le vendite al dettaglio di prodotti biologici hanno raggiunto oltre 45 miliardi di euro, pari ad un raddoppio nell’ultimo decennio.
Inoltre, l’agricoltura biologica contribuisce alla coesione territoriale ed economica sostenendo posti di lavoro di qualità, promuovendo la piccola e media imprenditoria locale e preservando il valore nelle aree rurali attraverso la trasformazione locale e le filiere corte di commercializzazione. Questi impatti sono ulteriormente potenziati da approcci territoriali innovativi come i biodistretti biologici, che illustrano le sinergie che il futuro quadro finanziario pluriennale (QFP) dell’UE mira a promuovere nello sviluppo rurale.
L’agricoltura biologica è diventata anche un motore per il ricambio generazionale in agricoltura, come sottolineato nella Strategia, adottata lo scorso ottobre dalla Commissione UE, e la quota di agricoltura biologica tra i giovani agricoltori è di gran lunga superiore (20,7%) rispetto a quella complessiva delle aziende agricole (11,9%). Le iniziative dell’UE a favore dell’agricoltura biologica non solo creano le condizioni per una competitività sostenibile e a lungo termine delle aree rurali, ma creano anche nuove opportunità per il ricambio generazionale in agricoltura. Nel contesto del più ampio programma della Commissione per la competitività e dell’autonomia strategica aperta dell’Europa, la produzione biologica contribuisce anche a ridurre la dipendenza dagli input esterni, rafforzando filiere territoriali resilienti e potenziando la capacità dell’UE di garantire sistemi agroalimentari solidi e sostenibili. Tutti questi attributi creano nuove opportunità di mercato per gli agricoltori, rafforzano le filiere locali e sostengono l’occupazione e lo sviluppo rurale, contribuendo così a uno sviluppo territoriale equilibrato in tutta l’Unione.
La Commissione si impegna a sostenere ulteriormente il settore biologico e la sua filiera per una maggiore competitività, mantenendo gli elevati standard che lo contraddistinguono. Nella futura PAC proposta per il periodo 2028-2034, il bilancio dell’UE continuerà a finanziare l’agricoltura biologica e, in aggiunta, l’innovazione nel settore, beneficiando della ricerca e del Fondo europeo per la competitività.
Oltre al sostegno finanziario previsto dalla PAC, lo sviluppo del settore biologico nell’UE si basa su un quadro giuridico completo stabilito dal regolamento (UE) 2018/848 (regolamento di base) e dai corrispondenti regolamenti delegati e di esecuzione, che stabiliscono gli standard biologici dell’UE come i più rigorosi a livello mondiale.
Pur mantenendo gli elevati standard della produzione biologica, le modifiche mirate creeranno un quadro adeguato al futuro per gli agricoltori e gli altri operatori, sostenendo la competitività del settore e la sua capacità di investire, innovare e contribuire alla resilienza economica dell’UE.
Secondo quanto si legge nel Documento di accompagnamento alla proposta di modifica del Regolamento, redatto dallo staff working della Commissione UE e contestualmente pubblicato, le modifiche proposte apporterebbero risparmi annuali sui costi amministrativi diretti per un totale di 47,8 milioni di euro, di cui 45,9 milioni di euro per gli agricoltori e gli altri operatori e 1,9 milioni di euro per le amministrazioni. Inoltre, questi elementi potrebbero comportare per gli agricoltori e gli altri operatori risparmi diretti una tantum sui costi di adeguamento pari a 109,2 milioni di euro e risparmi annuali sui costi di adeguamento diretti pari a 90,2 milioni di euro.
Nell’ambito di un approccio globale volto a ridurre gli oneri per agricoltori, operatori e autorità pubbliche, la Commissione ha presentato una Tabella di marcia per ulteriori azioni volte a rivedere alcuni elementi del quadro giuridico del biologico, in particolare la legislazione secondaria in materia di agricoltura biologica, adottata dagli Stati membri. La revisione si concentrerà su questioni specifiche che si ritiene rappresentino un onere per gli agricoltori e gli altri operatori., apportando soluzioni pragmatiche e chiarezza al settore, e mantenendo al contempo gli elevati standard di questo sistema di produzione.
La tabella di marcia presenta le azioni concrete pianificate nei prossimi anni, i relativi strumenti e una tempistica che indica quando i servizi della Commissione intendono attuare l’azione. Più specificamente, le azioni proposte nella tabella di marcia andranno a vantaggio degli agricoltori biologici e di altri operatori, consentendo la commercializzazione degli idrolati (acque aromatiche) come biologici, semplificando l’approccio e individuando criteri per detergenti e disinfettanti per piante, animali e acquacoltura, nonché aggiornando l’elenco dei biocidi utilizzati in tali settori.
In attesa del parere del gruppo di esperti per la consulenza tecnica sulla produzione biologica, si prevede che le azioni previste agevoleranno anche gli agricoltori biologici, rivedendo determinati requisiti, quali la densità di allevamento e l’area esterna per il pollame e i requisiti delle aree esterne per i suini.
Si prevede inoltre che le azioni previste ridurranno l’onere per le amministrazioni eliminando il requisito dell’autorizzazione preventiva da parte delle autorità competenti per l’uso di vitamine e provitamine di origine non biologica nei mangimi, nonché consentendo loro di correggere il certificato di ispezione dopo il suo rilascio quando l’integrità dei prodotti biologici o in conversione non è compromessa.
Inoltre, la Commissione intende migliorare il supporto continuo, in particolare attraverso corsi di formazione o workshop dedicati, per la gestione delle notifiche OFIS, il sistema informativo, dove gli Stati membri si scambiano segnalazioni di non conformità. Più in generale, la Commissione riesaminerà i dati attualmente raccolti al fine di individuare gli ambiti in cui la raccolta potrebbe essere semplificata. La Commissione rafforzerà inoltre il proprio sistema di controllo e audit al fine di rafforzare ulteriormente l’integrità del sistema di certificazione biologica dell’UE. La Commissione proseguirà inoltre i propri sforzi per agevolare le procedure di inserimento nell’elenco delle sostanze a basso rischio e di base, in linea con l’evoluzione della normativa generale dell’UE sui prodotti fitosanitari.
Oltre alla revisione della legislazione secondaria e in linea con l’approccio generale della Commissione alla semplificazione, le azioni previste mireranno anche a migliorare la coerenza e la leggibilità dell’interpretazione, nonché a garantire la proporzionalità nell’attuazione in settori chiave. Per sostenere l’ulteriore sviluppo e la competitività del settore, la Commissione riesaminerà pertanto gli orientamenti e i documenti esplicativi esistenti sulla produzione biologica, come le Domande frequenti, in particolare per quanto riguarda la conversione del bestiame, le condizioni eccezionali relative all’accesso al pascolo, il contenuto della categoria di prodotti G e i codici NC ad essa appartenenti. Per quanto riguarda la questione degli ingredienti biologici naturalmente ricchi di micronutrienti, la Commissione valuterà le azioni appropriate in base all’esito del procedimento giudiziario in corso.
La Commissione pubblicherà la relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla disponibilità di mangimi proteici biologici e sull’autorizzazione all’uso di mangimi proteici non biologici per suinetti e pollame giovane. Sulla base di tale relazione, la Commissione valuterà la possibilità di proporre l’estensione dell’autorizzazione all’uso di mangimi proteici non biologici per questi animali. Insieme a tale relazione, la Commissione pubblicherà anche la relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla disponibilità e l’uso di materiale riproduttivo vegetale (PRM) biologico e in conversione e sull’uso di deroghe per il PRM convenzionale. Sulla base di tale relazione, la Commissione valuterà azioni appropriate per promuovere la disponibilità e l’uso di PRM biologico e in conversione, garantendo che gli agricoltori biologici possano produrlo, smaltirlo e utilizzarlo in modo appropriato.
Infine, la Commissione pubblicherà la relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull’attuazione dell’articolo 29 dell’atto di base relativo alla presenza di prodotti o sostanze non autorizzati nella produzione biologica. Se necessario, esplorerà modalità per un’ulteriore armonizzazione e scambio di esperienze tra gli Stati membri.
La Commissione continuerà inoltre a impegnarsi per presentare il quadro normativo del settore biologico in modo chiaro e trasparente. Ciò creerà un ambiente più favorevole in cui gli operatori del settore biologico possano innovare, cooperare e rispondere efficacemente alle opportunità di mercato. La tabella di marcia non è quindi esaustiva, poiché ulteriori argomenti potrebbero portare a ulteriori chiarimenti o adeguamenti della legislazione secondaria, ad esempio adottando potenziali misure in materia di acquacoltura biologica e di requisiti di fertilizzazione per le serre biologiche.
A questo proposito, tra 18 mesi verrà effettuato un bilancio delle azioni intraprese e dei risultati conseguiti e la tabella di marcia verrà rivista.
Il Piano d’azione per lo sviluppo della produzione biologica, lanciato dalla Commissione UE per il periodo 2021-2026, incoraggia gli Stati membri a elaborare le proprie strategie nazionali per l’agricoltura biologica, al fine di aumentare sia la domanda che l’offerta di prodotti biologici e a migliorare ulteriormente la sostenibilità della produzione biologica.
Il Piano d’Azione per il Biologico si articola in 3 assi e 51 azioni:
– sostenere la domanda di prodotti biologici;
– aumentarne l’offerta;
– migliorare ulteriormente la sostenibilità della produzione biologica.
In molte regioni, il Piano d’Azione per il Biologico sostiene anche approcci territoriali, tra cui biodistretti e strategie alimentari locali, che collegano la produzione biologica allo sviluppo rurale, al turismo, alla gastronomia e alla ristorazione collettiva, creando così ulteriori opportunità di lavoro e creazione di valore.
La Commissione UE nel 2026 avvierà un processo di consultazione con gli Stati membri e le parti interessate per aggiornare l’attuale Piano d’azione per l’agricoltura biologica, tenendo conto del contesto economico del settore biologico nell’UE. Il Piano d’azione rivisto illustrerà i benefici per il settore biologico derivanti dall’architettura e dai princìpi proposti dalla Commissione per la futura PAC. Sia gli Stati membri che le parti interessate del settore biologico si aspettano che un Piano d’azione aggiornato per l’agricoltura biologica dia un senso di continuità ai loro sforzi a favore dell’agricoltura biologica e fornisca orientamenti in un quadro politico in evoluzione, con un ruolo crescente per le scelte degli Stati membri. La revisione terrà conto anche di altri sviluppi politici a livello europeo che creano nuove opportunità per l’agricoltura biologica, come la Strategia per la bioeconomia, adottata lo scorso novembre, e la futura Strategia per l’allevamento. Inoltre, le riflessioni si concentreranno su come l’agricoltura biologica possa ulteriormente sostenere le priorità dell’UE in materia di competitività, competenze, sviluppo rurale e autonomia strategica e su come rafforzare i suoi legami con l’innovazione e la digitalizzazione.
Nella prossima revisione della Direttiva sugli appalti pubblici, la Commissione UE esaminerà in che modo gli appalti pubblici, nel rispetto delle norme del mercato unico e degli obblighi internazionali, possano sostenere gli obiettivi di sostenibilità e la preferenza dell’UE. Questi obiettivi sostengono la politica alimentare europea. L’agricoltura biologica ne trarrà beneficio, essendo un criterio di sostenibilità riconosciuto per gli appalti pubblici verdi. Ciò migliorerà l’allineamento degli appalti pubblici con gli obiettivi di sostenibilità e socio-economici, garantendo che i prodotti biologici possano svolgere un ruolo sempre più importante nelle mense scolastiche, negli ospedali e in altre istituzioni pubbliche, in un contesto che non solo consenta appalti pubblici alimentari sostenibili, ma li promuova attivamente.
Nel complesso, il Piano d’azione per il biologico aggiornato mirerà a stimolare sia la domanda che l’offerta di prodotti biologici, anche esplorando le possibilità di migliorare l’accesso a programmi volti a promuoverli nei mercati dell’UE e d’oltremare. Particolare attenzione sarà dedicata alla risoluzione delle strozzature strutturali nelle catene del valore del biologico, in modo che il settore possa crescere in modo equilibrato e sfruttare ancora di più il suo potenziale socio-economico e ambientale. Il funzionamento del mercato unico e la parità di condizioni per una produzione agricola sostenibile in tutta l’UE rimangono una priorità. Nel complesso, tutte queste iniziative sosterranno un quadro in cui l’agricoltura biologica possa crescere e contribuire meglio alla competitività, all’occupazione di qualità e allo sviluppo territoriale equilibrato.
L’attuale PAC fornisce un sostegno essenziale all’agricoltura biologica. Nell’ambito dei piani strategici della PAC, circa 19 miliardi di euro sono stanziati per sostenere l’agricoltura biologica nell’UE. In media, a livello UE, ogni ettaro biologico riceve un sostegno specifico di 148 euro, oltre ad altre forme di sostegno al reddito. Oggi, gli agricoltori biologici nell’UE sono oltre 381.000, il 30% in più rispetto al 2018. Il sostegno della PAC all’agricoltura biologica è in continua evoluzione e miglioramento per rispondere alle mutevoli esigenze del settore.
Al fine di ridurre gli oneri amministrativi per gli agricoltori, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno raggiunto il un accordo sulla proposta avanzata dalla Commissione UE lo scorso maggio per la semplificazione della PAC, in base alla quale gli agricoltori biologici sono considerati “verdi per definizione”.
L’impegno costante della Commissione per lo sviluppo dell’agricoltura biologica si riflette anche nella sua proposta per la futura PAC, che include l’agricoltura biologica tra le 6 aree prioritarie in materia di ambiente e clima per le quali gli Stati membri devono fornire sostegno e definire azioni nei loro piani di partenariato nazionali e regionali. Si propone l’introduzione di pagamenti di transizione per coprire i costi del passaggio a modelli agroecologici più sostenibili, come l’agricoltura biologica.
Il prossimo Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) offrirà opportunità per progetti sinergici. Gli investimenti strategici in infrastrutture di trasformazione, logistica, modelli di cooperazione e digitalizzazione rimarranno importanti per migliorare la competitività e la redditività a lungo termine del settore biologico. Anche il rafforzamento e l’ampliamento dei servizi di formazione e consulenza specifici per il settore biologico rimarranno essenziali per un ulteriore sviluppo del settore.
Inoltre, nel contesto del prossimo QFP e di una pianificazione finanziaria più integrata, emergeranno nuove opportunità per i produttori biologici attraverso il rafforzamento dell’organizzazione della filiera, la facilitazione delle organizzazioni di produttori biologici, la trasparenza del mercato e l’accesso ai canali di trasformazione e commercializzazione. Ciò consentirà alla produzione biologica di crescere in modo equilibrato e competitivo.
Attraverso i programmi di promozione dell’UE, i prodotti biologici vengono presentati sia nell’UE che nei paesi extra-UE, con un totale di 185 milioni di euro stanziati per la promozione dei prodotti biologici a partire dal 2021. Inoltre, secondo la proposta della Commissione per il futuro “Programma per le scuole dell’UE” del luglio 2025, i prodotti biologici rientrano tra i criteri che gli Stati membri devono utilizzare per dare priorità alla distribuzione dei prodotti negli istituti scolastici per bambini.
L’UE offre inoltre numerose opportunità di ricerca e innovazione per affrontare le sfide chiave del settore biologico. Nel periodo 2021-2025, nell’ambito del Cluster-6 di Horizon Europe, l’UE ha stanziato 670 milioni di euro per temi di ricerca e innovazione rilevanti per il settore biologico.
“L’agricoltura biologica è fondamentale per la futura PAC e stiamo rafforzando il nostro supporto affinché gli agricoltori possano convertirsi, investire e crescere con fiducia – ha dichiarato Christophe Hansen, Commissario per l’agricoltura e l’alimentazione – Il nostro approccio aggiornato offrirà ai produttori biologici maggiori opportunità e la prevedibilità di cui hanno bisogno per pianificare il futuro. Allo stesso tempo, stiamo lavorando a stretto contatto con i nostri partner globali per garantire scambi commerciali fluidi, tutelare il valore del logo biologico dell’UE e offrire certezza agli operatori. Con queste modifiche mirate, stiamo creando le condizioni giuste affinché il settore biologico possa espandersi e continuare a generare notevoli benefici economici, a