Secondo un rapporto dell’Agenzia europea dell’ambiente (EEA) garantire transizioni giuste sverso la sostenibilità va oltre l’affrontare gli aspetti regressivi degli effetti economici e sociali delle politiche climatiche e ambientali e delle politiche per dissociare la crescita economica dall’uso delle risorse, richiedendo anche l’inclusività e un’equa rappresentanza nelle istituzioni decisionali e in termini di procedure e pratiche, nonché il riconoscimento della dignità, dei valori, delle identità e delle capacità degli individui e dei gruppi sociali.
Garantire transizioni giuste verso la sostenibilità richiede di combinare misure correttive per affrontare le conseguenze sociali potenzialmente regressive della transizione verde con processi decisionali partecipativi e il riconoscimento di culture, valori e capacità diverse.
È la sollecitazione dell’Agenzia Europea dell’Ambiente (EEA) contenuta nel Rapporto “Just sustainability transitions. From concept to practice“, pubblicato il 5 novembre 2024, che affronta questioni chiave per garantire l’equità, mentre l’Europa avanza verso gli obiettivi del Green Deal europeo.
Il Rapporto, esaminando come la giustizia venga affrontata nelle politiche attualmente in atto per realizzare il Green Deal europeo, offre strumenti ai decisori politici per comprendere e governare meglio le giuste transizioni.
Rendere giusta la transizione verso la sostenibilità in Europa è multidimensionale, sostiene il rapporto dell’EEA, richiedendo sforzi per correggere la distribuzione ineguale dei costi delle politiche climatiche e ambientali nella società, nonché per alleviare l’onere ineguale dell’inquinamento e dei rischi climatici per i luoghi e le persone. Allo stesso tempo, richiede anche un’equa partecipazione al processo decisionale per consentire ai gruppi vulnerabili di partecipare, riconoscendo e impegnandosi con prospettive e culture diverse.
A tal fine, i decisori politici dovrebbero:
– identificare e correggere gli effetti regressivi economici e sociali delle politiche climatiche e ambientali;
– affrontare il problema dell’onere ineguale dei rischi ambientali nella società;
– garantire una partecipazione equa e inclusiva ai processi decisionali;
– riconoscere i diversi valori, identità e capacità dei gruppi nella società e garantire il loro accesso ai processi democratici.
Sono state avanzate diverse misure e iniziative politiche, in particolare il Just Transition Mechanism, dotato di 100 miliardi di euro per supportare quelle regioni che fanno molto affidamento sulle attività ad alta intensità di carbonio, e quei cittadini più vulnerabili alla transizione verde, fornendo accesso a programmi di riqualificazione e opportunità di lavoro in nuovi settori, e il Social Climate Fund, dotato di 65 miliardi di euro dalle aste dell’EU ETS 2, con l’obiettivo esplicito di supportare quei territori che fanno molto affidamento sulle attività ad alta intensità di carbonio e quei cittadini più vulnerabili agli impatti negativi della transizione verde. C’è il potenziale per imparare dalle buone pratiche e rafforzare approcci e meccanismi per affrontare meglio la giustizia nelle transizioni di sostenibilità.
Per raggiungere l’equità nelle transizioni di sostenibilità è necessario anche riconoscere l’interconnessione e la complessità dei sistemi in gioco. Un quadro politico olistico e completo che riunisca le politiche di transizione verde con le politiche occupazionali, formative e sociali, e integri e coordini gli obiettivi politici nei settori economici chiave, può supportare meglio una transizione giusta. Allo stesso tempo, realizzare transizioni eque richiede un’attenta considerazione delle specificità, delle disuguaglianze e delle sfide del contesto locale e della sua interazione con scale geografiche più ampie.
Per implementare efficacemente politiche di transizione giusta, è essenziale rafforzare i meccanismi che supportano il capacity building all’interno di un quadro di governance multilivello. Ciò implica dare potere ai decisori a diversi livelli di governance per mobilitare risorse, nonché consentire ai cittadini di contribuire a dare forma ai processi politici e impegnarsi nella transizione. Particolare enfasi e risorse dovrebbero essere assegnate al capacity building mirato a coinvolgere i gruppi vulnerabili ed emarginati nel processo politico.
La giustizia sociale è parte integrante della sostenibilità. Promuovere transizioni eque richiede lo sviluppo proattivo di sistemi sostenibili, che può essere ottenuto promuovendo pratiche alternative che siano sia sostenibili che accessibili a tutti. Affinché una policy mix consenta una transizione giusta, gli strumenti politici dovrebbero affrontare sia la giusta graduale eliminazione che l’equa crescita.
Un impegno continuo nel valutare i progressi e nel perfezionare le politiche è parte integrante della garanzia di giustizia. Pertanto, sono necessari sistemi solidi per monitorare, valutare e adattare le politiche in base alle mutevoli esigenze della società.